改革的改革

随着我国经济发展进入新常态，追求数量扩张的传统模式已不可持续，推动高质量发展已成为我国在新时代转变发展方式、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实践证明，唯有真正的改革，才能够推进顶层设计创新、体制机制创新，才能够从根本上破解发展难题。然而，经过近40年的发展，易于推行、具有帕累托优化属性的改革目前大多已经完成，“四梁八柱”的基本框架目标也已确立，下一步改革面临的大多是涉及改变现有运行体制、触动既存利益格局、难以依赖短期运动式行政手段推动的体制机制难题。 针对高速增长向高质量发展转型过程中的一系列难题，本书围绕“改革的改革”这一主题，从新时代改革的背景和定位（改革之势）出发，明确问题导向、改革路径和基本原则（改革之道），结合战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维这五大思维方法（改革之法），提出切实可行的政策建言（改革之策），求索中国改革再出发之路。

徐 忠 中国人民银行研究局局长，中国金融学会秘书长，国务院参事室金融研究中心研究员，《金融研究》杂志主编，孙冶方金融创新论文奖获得者（2015年），中国金融论坛（CFF）创始成员，中国金融四十人论坛（CF40）成员。经济学博士，研究员，博士生导师。曾在中国人民银行金融研究所、金融稳定局和金融市场司长期从事金融研究、政策制定及金融改革工作，作为筹备组组长负责组建上海票据交易所。在《经济研究》、《经济学季刊》、《金融研究》、《世界经济》、《世界发展》（World Development）等国内外权威学术刊物发表论文100多篇，出版专著多部。

导　言 / 001 第一章　改革之势 第一节　改革势在必行 / 043 过度刺激维持高增长的弊端 / 045 第二节　改革的改革 / 051 改革的几大“硬骨头” / 053 第二章　改革之道 第一节　明确问题导向——推进新时代的改革 / 065 新时代发展目标 / 067 落实新发展理念 / 073 四大“道德风险” / 079 高质量增长的关键 / 083 第二节　选择改革路径——顶层设计与基层试点相结合 / 091 改革“改革方式” / 093 增强养老金体系可持续性 / 104 第三节　确定基本原则——处理好政府与市场的关系 / 115 市场出清与全面深化改革 / 117 政府的战略定力 / 131 第三章　改革之法 第一节　用战略思维把全局 / 137 新时代的经济与金融 / 139 现代金融体系框架 / 146 新时代的金融稳定与发展 / 150 第二节　用创新思维促发展 / 153 推进数字普惠，迈向共同富裕 / 155 以科技金融助力普惠金融发展 / 164 推动绿色金融发展 / 169 第三节　用辩证思维抓根本 / 191 有效去产能的关键 / 193 去杠杆的标本兼治之策 / 204 降杠杆并非利率越低越好 / 219 第四节　用法治思维求善治 / 223 房价上涨过快的宏观经济影响及应对 / 225 土地使用权续期的制度安排 / 235 “营改增”的执行情况与改进建议 / 245 第五节　用底线思维谋主动 / 253 金融乱象问题 / 255 金融安全问题 / 262 防范金融风险 / 267 有效的金融监管体系 / 274 第四章　改革之策 第一节　市场机制有效 / 289 债券市场发展的最大障碍 / 291 债券市场的顶层设计和改革发展 / 303 以对外开放促进金融市场改革发展 / 313 第二节　微观主体有活力 / 347 公司治理难题 / 349 “明股实债”与国有资本管理 / 358 第三节　宏观调控有度之一——为实体经济发展创造良好的货币金融环境 / 367 货币政策不能包打天下 / 369 稳健中性的货币政策 / 381 第四节　宏观调控有度之二——大力推进公共财政改革 / 389 公共财政与中国国民收入的高储蓄倾向 / 391 中央与地方财政关系对经济波动的影响 / 414 市政债券支持城镇化融资 / 421 完善城镇化建设融资机制 / 433 探索地方财政管理自治制度 / 447