重点产业结构调整和振兴规划研究--基于中国产业政策反思和重构的视角/经济研究系列/中

2009年年初．作为应对国际金融危机一揽子计划 的重要组成部分，中国在钢铁、有色金属、石化、汽 车等十个产业实施调整与振兴规划。调整振兴规划是 短期应对危机措施（保增长）和中长期产业发展政策 （调结构）的结合。其中，“调结构”政策是原有产 业政策的延续．具有较强直接干预市场、以政府选择 代替市场机制和限制竞争的管制性特征，是典型的选 择性产业政策。李平等著的《重点产业结构调整和振 兴规划研究——基于中国产业政策反思和重构的视角 》对以上十个重点行业的调整与振兴规划的具体实施 情况、面临的主要问题以及政策的效果进行了详细的 解析。从实施情况来看．调整振兴规划在保增长、扩 大内需方面起到了立竿见影的效果，但是也带来一些 不良的政策后果，例如进一步刺激了钢铁等行业产能 投资，使得保增长、扩内需政策退出后，产能过剩问 题更为突出。调整振兴规划虽在调结构方面作用有限 ，且由于过于依赖行政手段，政策存在许多值得商榷 之处，并由此带来诸多负面效应。本书以此为基础， 在重新认识市场机制与“市场失灵”的基础上．进一 步反思中国产业政策的理论基础与政策取向。在发展 和转型国家存在的所谓“市场失灵”，实则多是“政 府失灵”或“制度失灵”，实施直接干预市场型的产 业政策只会使问题更为严重。中国应调整产业政策取 向，转为实施以“完善市场机制，维护公平竞争，增 进市场机能，扩展市场作用范围．补充市场不足”的 功能性产业政策。

第一章 中国产业政策取向应做重大调整：从直接干预市场到增进与扩展市场 一 引言 二 中国产业政策的任务、措施和干预微观经济的特征 三 政府直接干预型产业政策倡导者的基本观点和依据 四 政府直接干预型产业政策及其相关理论面临的质疑与挑战 五 奥地利学派视角中的市场机制与“市场失灵” 六 产业政策理论的市场增进观点 七 增进与扩展市场——中国产业政策取向调整与理论重构 八 结论 第二章 进入退出、竞争与中国工业部门的生产率——开放竞争作为一个效率增进过程 一 引言 二 理论框架 三 数据 四 市场开放与中国工业部门的进人退出状况 五 进入退出、产业重构与市场竞争机制的成长 六 生产率分析 七 结论与政策含义 第三章 钢铁产业调整和振兴规划研究 一 钢铁产业发展现状 二 《钢铁产业调整和振兴规划》与钢铁产业政策 三 《钢铁产业调整和振兴规划》的落实情况 四 《钢铁产业调整和振兴规划》的实施效果 五 《钢铁产业调整和振兴规划》存在的缺陷 六 重构钢铁产业政策体系 第四章 纺织工业调整振兴规划的实施效果与产业政策重构 一 纺织工业发展现状与特点 二 《纺织工业调整和振兴规划》的目标及落实情况 三 《纺织工业调整和振兴规划》实施效果评价 四 纺织工业发展环境的变化：新趋势、新问题 五 纺织工业产业政策重构的思路与建议 第五章 装备制造业调整振兴规划研究 一 中国装备制造业发展态势和面临的问题 二 《装备制造业调整和振兴规划》的出台及其效果分析 三 21世纪以来中国装备制造业相关政策的解析 四 对中国装备制造业相关政策的反思 五 由大变强——产业政策之外的考量 第六章 有色金属产业调整振兴规划研究 一 有色金属产业发展状况及危机对产业发展的影响 二 《规划》主要内容及其配套政策 三 《规划》政策评估 四 当前面临的主要问题 五 结论与政策建议 第七章 石化产业调整与振兴规划研究 一 石化产业调整与振兴规划的背景与目标 二 《石化产业调整和振兴规划》政策实施情况 三 石化产业调整和振兴规划实施效果 四 影响中国石化行业结构调整和节能减排的因素 五 改革建议 第八章 电子信息产业调整振兴规划实施效果与产业政策优化 一 电子信息产业发展的现状与特点