平衡城乡发展与财政政策改革

城乡非均衡发展是长期困扰我国社会经济持续发 展的一个突出问题。促进城乡均衡发展，改革现行财 政体制势在必行。党的十八届三中全会提出财政是国 家治理的基础和重要支柱，要求“建立现代财政制度 ”。 由吴理财、袁方成等著的《平衡城乡发展与财政 政策改革》以问题为导向，紧抓当前城乡均衡发展的 主要问题开展研究，譬如，农村基层财政治理机制及 其改革、农村公共基础设施和基本公共服务财政需求 与投入机制、新型农业社会化服务体系的发展及财政 支持政策、农村土地制度改革。 推动财政政策更好的与土地、人口政策的结合， 调整政府财政资源的定位，加大对农村地区和欠发达 地区的财政投入，构建基本公共服务和基础设施建设 的财政投入保障机制，是平衡城乡发展，实现基本公 共服务均等化的基本途径。

吴理财，1970年1月生，安徽 省潜山县人。华中师范大学政治学 研究院教授、博士生导师，中国农 村综合改革协同创新研究中心主 任。人选 “新世纪**人才 支持计划”。

序言 建立现代财政制度 迈向城乡均衡发展 第一章 农村基层财政治理机制及其改革 一 乡镇财政体制及运行机制变革 二 村级财务治理机制的变迁及现状 三 创新基层财政体制积极促进城乡一体化 第二章 新型农业社会化服务体系发展及财政支持 一 改革开放以来农业社会化服务体系发展 二 新型农业社会化服务体系建设成效及面临的问题 三 财政支持新型农业社会化服务体系建设的政策建议 第三章 城市化背景下的农村土地制度改革研究 一 土地制度的历史沿革及其历史贡献 二 当前农村土地制度的现状、困境及原因 三 国外土地管理的经验和做法 四 土地制度市场化改革对地方财政的影响 五 改革土地制度的相关政策建议 第四章 当前农村土地流转的社会政治风险及防控 一 农地流转蕴含社会政治风险 二 风险汇聚的成因分析 三 以改革促风险防控的思路与建议 第五章 农村基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制 一 农村基础设施和基本公共服务发展情况 二 农村基础设施和基本公共服务财政投入及分摊现状 三 农村基础设施和基本公共服务财政投入预测及政策建议 第六章 新时期农村集体经济发展及其财政支持 一 农村集体经济的历史演变及其阶段特征 二 新时期农村集体经济发展的总体特征与典型模式 三 当前农村集体经济发展中的现实矛盾及其成因 四 推动农村村级集体经济发展的政策建议 第七章 教育均衡发展的政策理念、目标及执行 一 义务教育均衡的相对公平与绝对公平 二 义务教育均衡发展政策 三 教育均衡的政策目标与评价的误区 四 小结 第八章 财政自主性、民主治理与村庄公共品供给 一 研究假设 二 数据分析 三 基本结论 第九章 “乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理 一 “乡财县管”对乡镇政府合法性的影响 二 “乡财县管”后的乡村治理 三 总结 第十章 以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策 一 重新审视“三农”财政政策 二 科学理解城乡一体化 三 以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策 后记