地方政府改革与深化行政管理体制改革研究

《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》 编著者沈荣华。 《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》 内容提要：我国地方政府体制改革正如火如荼地向前 推进，改革态势丰富多彩，学术研究硕果累累。30多 年来，地方政府由单一的执行者演变为地方经济的组 织者、调控者、服务者与推动者，也有少数地方政府 表现为一定程度的懒惰者、贪婪者。地方政府如何创 新，直接关系到我国行政管理体制改革的发展。本课 题从四个层面展开研究。第一，从地方政府体制改革 态势入手，思考地方政府取得巨大成就与存在不足的 原因，分析上述“二者并存”的根源。第二，从逻辑 的角度展示我国地方政府体制改革的进程：和谐社会 与以人为本是地方政府体制改革的制度性起点；地方 与中央政府权能定位的合理架构，是地方政府体制改 革的关键；地方政府责任体系重构与问责制的完善， 以及地方政府绩效评估常态化与科学化，是地方政府 体制改革向纵深发展的前提；市场经济条件下，地方 政府间关系呈现出协作、竞争、困惑、摩擦的现象， 如何建构地方政府间协调、合作关系，是地方政府体 制改革的重要任务。第三，思考地方政府改革与行政 管理体制改革的关系，两者契合的关节点是对路径的 分析。本课题认为，我国改革虽然成就斐然，却大多 体现在机制层面，涉及体制内核的改革不深。体制改 革必须从整体推进，必须打破自上而下、由内而外的 单向性、单一性、行政性、“悬浮性”的路径依赖， 转而进入双向性、多元性、互动性的轨道，改革方能 由表及里、由浅入深。第四，反思改革发展中应着力 解决的问题与对策建议，一定程度上将我们的学术研 究实践化，也将我们的理论思考进一步深化。

第一章 地方政府改革现状与我国行政管理体制改革评估 第一节 地方政府概述 第二节 我国地方政府改革的生态环境 第三节 当下我国地方政府研究的基本态势 第二章 我国地方政府体制创新的制度性起点 第一节 和谐社会：地方政府体制创新的追求 第二节 以人为本与制度性起点 第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较 第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府 第三章 地方政府体制改革的目标：服务型政府 第一节 服务型政府概述 第二节 地方服务型政府的前沿窗 第三节 行政服务中心与机制、体制 第四章 中央一地方政府确权与地方政府的权能定位 第一节 中央统筹与地方自主性：央地确权的渊源 第二节 中央一地方博弈与确权的困境：基于土地调控政策的分析 第三节 中央一地方政府确权：原则与路径 第四节 中央一地方政府确权下的地方政府权能定位 第五章 地方政府责任体系重构与行政问责制度化 第一节 地方政府责任的内涵及其体系 第二节 当下我国地方政府责任失范的表现 第三节 地方政府责任机制完善的方法 第四节 地方政府问责制是行政管理体制改革的催化剂 第六章 地方政府关系调适与行政管理结构合理化 第一节 地方政府关系概述 第二节 我国地方政府关系的现状与困惑 第三节 地方政府之间的竞争与合作：域外的经验 第四节 我国地方政府关系调整机制再造 第七章 地方政府绩效评估与行政管理体制改革评判常态化 第一节 地方政府绩效评估与行政管理体制改革 第二节 地方政府绩效评估的基本结构与价值诉求 第三节 我国当前地方政府绩效评估中的缺憾与不足 第四节 改进地方政府绩效评估的路径思考 第八章 我国地方政府体制创新的影响与路径拷问 第一节 地方政府体制创新的影响 第二节 我国地方政府体制改革的路径反思 第三节 我国地方政府体制创新面临的新问题 第九章 我国地方政府体制改革分析新模型 第一节 制度变迁与制度空间 第二节 地方政府体制改革的机制结构 第三节 地方政府体制改革的优化选择 第十章 地方政府体制改革的具体对策 第十一章 结论 附表 参考文献 后记