中国低碳经济发展报告(2013版)/低碳经济蓝皮书

薛进军等编著的《中国低碳经济发展报告(2013) 》(以下简称《报告》)是由对外经济贸 易大学和日本名古屋大学共同创办的国际低碳经济研 究所主持编写的以低碳经 济为主题的系列年度研究报告的第三份报告。 2009年哥本哈根国际气候变化会议以来，国际气 候变化谈判遭遇全球金 融危机和西方国家内部政治社会危机等不利因素干扰 ，气候变化谈判进展缓 慢，新的国际减排机制尚未达成。但是，中国作为快 速增长的新兴经济体面临 的减排压力与日俱增。 在中国国内，伴随着中国快速发展的工业化和城 市化进程，中国的环境污 染问题成为中国经济和社会可持续发展的重要挑战。 2013年初，中国大部分 地区和城市出现的持续性雾霾天气更凸显绿色低碳发 展不仅是中国承担国际环 境公共产品责任的需要，更是自身可持续发展的急迫 需要。严峻的生态环境危 机也倒逼中国加速经济转型，走低碳绿色发展的道路 。2012年11月召开的中 共十八大在报告中将大力推进生态文明建设纳入建设 中国特色社会主义的 “五位一体”总体布局之中，为低碳绿色发展提出了 战略目标。 《报告》认为中国已经进入以PM 2．5为主要特 征的区域性大气复合污染 阶段，分析了中国大气污染的复杂成因和现阶段中国 环境治理过程中存在的问 题，比较了美国、欧洲和日本等国环境治理的路径和 经验。在此基础上，《报 告》提出了中国PM 2．5的控制目标、治理路线图及 综合措施。 中国的PM 2．5污染呈现污染水平高、覆盖范围 广、空间分布不均匀和污 染成分复杂等特点。中国政府已经制订并公布了全国 PM 2．5监测时间表，出 台了PM2．5标准值，开始实施最严厉的大气污染物限 排政策。但是PM2．5形 成机理复杂，各地情况各异，亟待加大研究投入，明 确空气污染机理，对症下 药。污染与发展的关系须彻底理顺，空气污染监测和 环境执法体制亟待改进。 《报告》对北京及周边地区空气污染物排放来源进行 了分析，为我国PM 2．5 治理提供了案例。 欧、美、日等发达国家历史上均出现严重的PM 2 ．5污染问题，他们制定 的空气污染物监测标准和采取的污染物总量控制制度 已经被证明是成功的，值 得中国借鉴。 《报告》建议：政府转变发展与环境的认识，制 定长期空气污染治理战略 规划，制定主要大气污染物减排时间表和区域空气质 量达标时间表，起草中国 的“清洁空气法”，制定综合控制规划和应急计划， 采取区域联防联控和精细 化管理方式，运用经济手段等政策措施，加快城市低 碳发展。 尽管国际气候变化谈判进展缓慢，中国的低碳发 展战略依然稳步推进。中 国“十二五”规划明确提出了减少温室气体排放的目 标和发展低碳经济的建 议。如何分解减排目标，制定和落实减排政策，成为 低碳发展的核心。《报 告》第二部分具体分析了中国碳排放区域差异的特点 和原因，提出依据各地 区节能责任、潜力、能力和难度因素，建立全面反映 不同地区特点的综合评价 指标体系，并利用聚类分析方法，在既定全国节能目 标的前提下，将31个省 (市、自治区)分为五类，确保相似地区承担相近节能 目标，不同类型地区有 所区别，在此基础上，提出确保各级政府完成节能目 标的政策建议。 利用市场机制减少碳排放是未来中国低碳发展的 重要路径。报告分析了国 际和中国碳市场的发展现状，指出中国碳交易市场需 要注意的四点问题：一是 开展试点城市碳交易市场的评估研究；二是建立碳排 放监测、报告和核证体 系；三是初始配额分配问题极大影响碳市场发展和减 排效果；四是碳价是市场 机制的核心。 2011年中国政府已经批准广东、湖北、北京、天 津、上海、重庆、深圳 两省五市作为碳交易试点，2013年开始交易。 国际合作是发展低碳经济的必要路径，也符合国 际气候变化谈判中的 “共同但有区别责任”的原则。中国和欧盟分属发展 中经济体和发达经济体。 中国与欧洲的低碳经济合作具有典型的示范作用。中 欧在减排技术、示范项目 和能力建设等领域的合作对促进中国减排技术发展和 减排机制建设具有积极的 作用。但经济领域中的竞争因素成为限制中欧低碳合 作的现实和潜在问题。 国际气候变化和能源政策发展趋势与经验研究以 日本为案例。日本能源政 策受到2011年大地震所引发的核泄漏影响，国内开始 了对其传统能源政策的 大辩论。新的政策在不放弃核能的基础上，加强了对 传统化石能源(如煤炭) 的依赖。能源政策的变化使日本气候变化政策发生变 化，尽管日本没有改变其 原有的近期减排25％的目标，但是并没有具体实现这 一目标的明确措施，也 没有提出中远期目标。气候变化政策在日本能源政策 中的地位下降。 虽然日本国家能源政策和气候变化政策倾向于保 守，日本地方城市的低碳 发展经验仍值得借鉴。《中国低碳经济发展报告 (2013版)》以日本丰田市的智能城市建设为案例，分 析了 日本地方城市低碳发展的规划和政策工具的运用，对 中国的低碳城市发展具有 借鉴意义。

Ⅰ 总 报 告 1 中国生态文明建设任重道远 Ⅱ 专 题 篇 2 中国城市PM2.5的污染与治理 3 PM2.5污染的治理路径与绿色低碳发展 4 北京及周边区域颗粒物和细粒子排放源特征及其来源解析 5 日本治理环境的经验及其对中国治理PM 2.5问题的启示 Ⅲ 对 策 篇 6 “十二五”时期节能目标的地区分解 7 湖北省碳交易试点 8 中国区域碳排放分异特征与低碳发展对策 9 中国与欧盟在气候变化和低碳发展领域的合作 Ⅳ 国 际 篇 10 日本的能源政策调整 11 日本的能源政策与气候变化对策 12 丰田市的智能城市建设 Ⅴ 附 录 13 附录1 中国碳排放统计 14 附录2 世界碳排放统计