草根非政府组织扶助弱势群体功能探究

自20世纪90年代末以来，关于非政府组织和弱势群体的问题，一直是相 关学术界的热门话题，出版了不少论著，网络上的点击率也日益增长。但以 往的研究，大多是宏观上的论述，真正深入非政府组织，特别是草根非政府 组织及其公益服务对象内部进行参与式调查的实证性成果并不多。杜倩萍编 写的这本《草根非政府组织扶助弱势群体功能探究》以北京市瓷娃娃罕见病 关爱中心(原瓷娃娃关怀协会)及成骨不全症患者(瓷娃娃)为主要案例，从人 类学、社会学等角度，采取文献研究、实地调查、比较分析等方法，以理想 及实际文化模式为主线，运用社会结构分层、公民社会、参与式发展等相关 理论，结合国情实例，借鉴国内外成功经验，对草根非政府组织扶助弱势群 体之功能的各个方面进行深入探讨，力求有所突破和创新。 第一，《草根非政府组织扶助弱势群体功能探究》将草根非政府组织的 社会功能放在当代中国社会结构变迁、社会分层加剧、弱势群体大量存在、 经济体制改革、政府职能转变、非政府组织不断涌现的大背景中进行考察。 从而论述了目前中国的客观形势要求建立更多草根非政府组织，以激发集体 智慧及社会力量扶助弱势群体，避免群体性过激行动的发生，以保证社会稳 定和可持续发展。 第二，《草根非政府组织扶助弱势群体功能探究》从历史学角度，追溯 了我国古代民间社团产生和发展的思想、组织渊源，以及近代化社会转型时 期对明、清社会组织形态的影响；论述了新中国成立以来，非政府组织的发 展历程、特点及相关理论。 第三，《草根非政府组织扶助弱势群体功能探究》以北京市瓷娃娃罕见 病关爱中心(原瓷娃娃关怀协会)、壹基金等济困救助型非政府组织实施的扶 助弱势群体之各项目为例，深入探讨了自下而上或草根非政府组织在扶助弱 势群体中的功能、优势和不足之处。 第四，《草根非政府组织扶助弱势群体功能探究》针对草根非政府组织 发挥功能时面临的外部制度困境和自身制约因素，提出对策性建议：从政府 层面上创造促进草根非政府组织良性发展的社会环境，其中包括完善管理体 制，从控制型管理转向培育服务型管理；健全政策法规，进一步改善非政府 组织发展的制度环境；资源引导，建立政府与非政府组织之间平等合作关系 ；与美国税收政策作比较，论证了提升税收优惠政策，对慈善事业的重要性 。对非政府组织而言，要加强自身建设，完善内部运行机制，其中包括拓宽 获取资金渠道，力保可持续发展，提倡参与式发展，建立与政府、企业、扶 助对象、志愿者的互动合作模式；提升专业化能力，广泛吸纳人才；自律与 他律相结合，建立多元立体监管体系；构建志愿服务新机制，发挥公益活动 生力军作用。最后，本书以英国《框架协议》及“时间银行”等为例，提出 要重视从小培养志愿风尚，强化鼓励褒奖制度，使公益事业进一步发扬光大 。在结语中，本书还运用文化模式的整合理念，勾勒了政府、非政府组织、 社区、企业等共同整合各方资源，扶助弱势群体的框架图，以期更好地发挥 草根非政府组织的功能，使社会公益事业能够更健康、迅速地发展。 有一点需要特别说明的是，中国草根非政府组织的属性、类型、功能各 异，组织结构形式千差万别。如果详细分类论述和总结，恐怕是洋洋洒洒数 十万字的专著也难以说清楚。笔者在书中，主要探究的是社会认同度较高， 以服务弱势群体及人文关怀为己任的医疗救助型草根非政府组织。与其他专 注于政治、经济、宗教、环保等问题的非政府组织相比，这类组织有其自己 的特性功能和社会定位，即助残扶贫，鼓励参与式发展，呼吁社会爱心及政 府重视，完善社会保障制度，建立平等、尊重的社会环境，以提高罕见病群 体学习、医疗、就业等方面的权益和生活质量。书名以草根非政府组织统称 之，并非有意以偏概全，只是为简单明了而已。

杜倩萍，中央民族大学法学硕士、博士，加拿大西安大略大学（University of Western Ontario）社会文化人类学硕士，中国社会科学院民族学与人类学研究所助理研究员。

绪　论 　　一　选题缘由、意义及研究方法 　　二　相关理论综述 　　三　文献回顾 　　四　核心概念界定 　　五　本书架构及创新之处 第一章　理想与现实：当代中国社会结构变迁下的弱势群体 　　第一节　中外关于社会结构分层的主要理论 　　第二节　中国社会结构的不合理将导致的客观后果 　　第三节　弱势群体的界定及特征 　　第四节　弱势群体的分类及社会定位 　　第五节　弱势群体的话语权 第二章　脆弱及坚强：成骨不全症患者——一个特殊的弱势群体 　　第一节　人类学视野下的成骨不全症患者群体 　　第二节　罕见病及慢性病对人生进程的破坏和缓解因素 　　第三节　政府在对弱势群体救助中的作用 第三章　传承与发展：非政府组织在我国的发展及相关基本理论 　　第一节　我国历史上民间社团之渊源及发展 　　第二节　新中国非政府组织的发展 　　第三节　非政府组织兴起的理论基础 　　第四节　非政府组织一般特性及基本分类 第四章　参与及互动：草根非政府组织社会功能——以瓷娃娃关怀协会为例 　　第一节　非政府组织的一般功能 　　第二节　瓷娃娃关怀协会的组织结构及开展之项目 　　第三节　从瓷娃娃关怀协会看草根非政府组织在扶助弱势群体中的特点 第五章　反思与整合：草根非政府组织面临的困境及解决思路 　　第一节　非政府组织面临的外部制度困境 　　第二节　非政府组织发展中的自身制约因素 　　第三节　从政府层面上创造促进草根非政府组织良性发展的社会环境 　　第四节　加强非政府组织自身建设，完善内部运行机制 　　第五节　构建志愿服务新机制，充分发挥公益活动生力军作用 结　语 参考文献 后　记