中国低碳发展报告(2013政策执行与制度创新)/低碳发展蓝皮书

《中国低碳发展报告》是中国首部综合性、专业性、原创性的低碳发 展系列研究报告，由我国能源和气候变化领域的多位著名专家组成编辑委 员会，经数十位资深学者深度审阅并修订而成。本皮书将逐年对中国低碳 发展的政策、行动和绩效进行科学、系统、全面的分析。每年定期面向社 会发布中国经济各主要用能部门的能源利用状况和低碳政策的实施效果。 《中国低碳发展报告》系列是政府制定气候变化政策的重要参考资料，是 国际社会了解中国低碳发展状况的窗口，是决策者、研究人员、投资人、 读者的信息来源。 本年度报告重点通过归纳中国低碳发展的绩效，评估与低碳发展相关 的政策和措施，分析政策效应的制度背景和作用机制，为进一步的政策制 定、优化和实施提供支持。本书由齐晔主编。

齐晔，清华大学公共管理学院教授，公共政策研究所所长，国务院学位委员会学科评审委员。1994年获美国纽约州立大学环境科学与森林学院（SUNY—ESF）及Syracuse大学博士。1995年3月于加州大学圣地亚哥分校完成博士后研究，其后在康奈尔大学理论中心任研究员，并于1996至2003年，执教于美国伯克利加州大学环境科学、政策与管理系，建立生态系统管理实验室。2001年入选 与李嘉诚基金会“长江学者”特聘教授，2004年入选清华大学“百人计划”特聘教授。

前言 B Ⅰ 综合篇 B.1 中国低碳发展的政策执行与制度创新 一 政策执行之谜 二 低碳发展政策执行的三种模式 三 节能政策执行模式的演变 四 可再生能源政策执行模式的形成 五 低碳发展试点推动政策和制度创新 六 政策启示 B.2 中国低碳治理体系的逻辑、约束及创新 一 基本逻辑 二 支撑要素 三 主要约束 四 创新路径 B Ⅱ 政策执行篇：节能目标责任制 B.3 中国节能政策执行的机制创新 一 目标责任制是实现“十一五”节能目标的核心制度 二 节能目标责任制的概念与内涵 三 目标责任制的确立，使政府机构改革中不断弱化的节能管理机构得以明确 四 目标责任制的确立，有效提升了节能管理部门的权力体系 五 依托于独特的行政体系，目标责任制在中国得以有效实施 B.4 节能目标责任制的实施路径 一 政府间的节能目标责任制 二 政府和企业间的节能目标责任制 B.5 节能目标责任制的绩效 一 保障了“十一五”以来中国节能目标的实现 二 强化了地方政府的节能机构建设 三 促进了地方政府的节能资金投入 四 激励了各级政府的节能政策创新 五 完善了企业的节能管理 六 引导了企业的节能资金流向 七 对地方政府的发展观难以形成实质性影响 八 对企业的目标责任考核缺乏科学性 B.6 节能目标责任制的作用机制 一 自上而下的压力传递机制 二 上级政府对下级政府的官员激励机制 三 各级政府对企业的经济激励机制 四 《节能法》所确立的法律机制 五 目标责任制难以形成自下而上的节能动力机制 B Ⅲ 政策效应篇Ⅰ：能效投融资 B.7 能效投融资概况及其效果 一 “十一五”能效投融资概况 二能效投资的领域 三 能效投资的效果 四 节能活动的投资成本 B.8 能效融资 一资金来源概况 二 财政资金 三社会融资 四杠杆效应 五 能效融资模式创新 B.9 “十二五”能效投资展望 一 “十二五”能效投资需求 二 “十二五”能效投资资金缺口 三 “十二五”能效投资资金来源 四 “十二五”财政资金管理和监督 五 政策启示 六 本篇总结 附录1 省级节能专项资金 附录2 地市级财政投入 附录3 淘汰落后产能的地方财政投入 附录4 社会资本的节能技改投资 附录5 “十二五”期间工业技术改造实现的节能能力和能效投资需求规模 附录6 “十二五”期间淘汰落后产能实现的节能能力 附录7 公共建筑改造成本计算和交通领域资金需求计算 B Ⅳ 政策效应篇Ⅱ：可再生能源投融资 B.10 中国风电和光伏发电投融资特点 一 中国可再生能源投资情况 二 开发商 三融资方式 四 项目的资金构成 五融资渠道 B.11 风电融资 一 风电产业发展 二 政府引导的风电融资模式 三 风电融资特点 B.12 光伏发电融资 一 光伏制造业发展 二 制造商驱动的光伏发电融资模式 三 光伏发电融资特点 B.13 “十二五”可再生能源投资需求及政策启示 一 “十二五”可再生能源投资需求 二 存在问题与启示 附录1 可再生能源技术发展各阶段融资渠道 附录2 中国风资源分布与风电开发情况 附录3 中国太阳能资源分布与光伏发电开发情况 附录4 可再生能源开发商融资案例 附录5 现行风电项目申请流程 B Ⅴ 制度创新篇：低碳发展试点 B.14 中国低碳发展试点概况 一 低碳试点政策出台的背景和意义 二 试点省市经济、能耗情况比较 三 试点省市低碳发展转型的理念基础 B.15 低碳试点工作规划 一 低碳发展规划 二 试点省市低碳规划的特点 B.16 低碳试点方案的政策内涵 一 产业结构调整 二 能源结构调整 三 低碳交通 四 低碳建筑 五 低碳生活 六 增强碳汇吸收能力 B.17 低碳试点所使用的政策工具 一 命令与控制工具 二 经济激励工具 三 自愿性工具 四 信息公开 B.18 低碳试点的能力建设 一 成立低碳工作领导小组并建立工作机制 二 启动温室气体统计、监测和考核体系建设 三 其他能力建设 B.19 低碳试点工作总结 一 地方政府开展低碳试点的驱动力 二 低碳试点工作成果和特点 三 低碳试点工作的挑战 四 第二批低碳试点进展 五 小结 附录 B Ⅵ 低碳指标篇 B.20 低碳发展指标 一 能源消费和二氧化碳排放总量 二 能源和二氧化碳排放效率 三 能源消费结构 四 国际比较 B Ⅶ 附录 B.21 附录一 名词解释 B.22 附录二 单位对照表 B.23 附录三 英文缩略词对照表 B.24 图表索引