中国海洋产业安全报告(2012版2011-2012)/产业安全蓝皮书

《中国海洋产业安全报告(2011-2012)》的内容提要如下： 在经济全球化深入推进、国际竞争日趋激烈的大背景下，积极发展海洋 经济已经成为世界各国掌握未来经济发展主动权的重要举措。中国是一个海 洋大国，2010年，海洋经济生产总值占GDP的比重已达到9.7%，海洋三次产 业结构也在逐步优化。但相对于欧美发达国家来说，中国的海洋经济起步晚 ，整体海洋产业结构仍有待完善，海洋科技创新能力存在明显不足，海洋高 新技术和高端海洋产业装备还得依赖从发达国家进口。《国民经济和社会发 展“十二五”规划纲要》要求大力推进海洋经济发展，加强统筹协调，完善 海洋管理体制，健全海域使用权市场机制；同时也明确提出要制定实施海洋 主体功能区规划，优化海洋经济空间布局，推进山东、浙江、广东三大国家 级海洋经济区发展战略相继出台，各省也纷纷推出了自己的海洋经济发展计 划，“3+N”沿海经济区发展布局基本形成。 中国海洋产业总体运行情况分析：改革开放以来，全国海洋经济保持良 好的发展势头，海洋经济总量稳步增长，海洋产业涉及领域不断丰富。在经 历了短暂的波折之后，2010年，全球海运量逐渐复苏，中国海洋产业发展重 新步入快速增长轨道，海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。与此同时，沿 海各地下大力气淘汰落后产能，采取多种方式培育新兴产业，海洋产业自我 发展能力得到了显著提升。但全球海洋产业发展的风险因素依然很多，产业 结构有待调整。 中国蓝色国土安全现状及趋势：中国是海陆兼备的大国，长期以来“向 海”意识相对薄弱，海洋权益保障不足。改革开放以来，中国海洋事业发展 取得长足进步，海洋经济蓬勃发展为整个国民经济腾飞做出了积极贡献，但 能够充分维护我国海洋权益的海洋安全战略尚未真正形成，海洋不安全因素 所导致的系列摩擦仍影响着我国周边环境的和平与稳定，反过来也制约了海 洋经济的持续、健康、安全发展。开发海洋资源、发展海洋产业的前提是拥 有一个稳定完整的海洋国土。中国在南海和东海的资源开发利用方面一直处 于争端中，亟待妥善解决。 中国海洋产业环境承载力分析：海洋产业环境承载力是指海洋对于人类 经济活动的最大支持程度，大致包括要素环境、市场环境、政策环境三个方 面。中国海洋自然资源丰富，形态多样，劳动力成本低且储量长期充裕，但 科技要素的贡献度明显不足；从市场供求格局来看，居民消费结构升级带动 海洋产业需求趋旺，带动海洋开发能力快速提升，但重要设备和技术对国外 的依赖度过高；各级政府改善海洋产业政策环境的努力正在逐步得到落实， 未来科学的布局、高效的管理及多元化的扶持措施都值得期待。 中国滨海旅游产业安全分析：中国滨海旅游业有着光明而广阔的发展前 景，我国滨海旅游业虽然已取得了显著的成绩，但其在发展规模、综合竞争 力、品牌效应等方面与法国等旅游业发展成熟的国家仍存在差距。其中，政 府产业政策扶持力度较弱导致产业投入不足，管理体制机制无法适应旅游业 特殊的产业性质等，从根本上制约了旅游业发展的活力。沿海地区旅游公共 服务的模式是粗放式的，滨海旅游产品开发不能适应多元化、多层次、个性 化的旅游需求。 中国海洋交通运输业安全分析：随着我国经济的不断发展，对海洋交通 运输的需求也将持续增加，海洋交通运输产业的安全问题尤为重要。2010年 ，我国海洋交通运输业实现增加值3816亿元，海洋交通运输业占我国整体海 洋经济总量的24.6%，是海洋经济的第二大产业。海洋交通运输业是国际贸 易运输的主要方式，是国家节省外汇支付、增加外汇收入的重要渠道之一， 有利于改善国家的产业结构和国际贸易出口商品结构。海运企业还要尽快建 立和完善公司管控体系，实施全面风险管理，尤其要着眼于未来，积极拓展 多元化融资渠道，夯实企业长远发展的资金基础。 中国海洋渔业安全分析：我国加入WTO后，我国渔业以更加开放的姿态 融入世界渔业发展格局。虽然我国的海洋渔业取得了一定的成就，但与发达 国家相比仍有很大的差距。我国渔业产业在资金、技术、管理等方面处于劣 势，整体竞争力不强，此时直接参与国际竞争不利于我国渔业经济的长远发 展。因此，合理运用世贸组织规则，确定产业保护的方向，采取有效的产业 保护措施，是很有必要的。 中国其他海洋产业安全分析：2010年中国滨海旅游业、海洋交通运输业 和海洋渔业在主要海洋产业增加值中的比重达到73.8%，对整个海洋产业安 全起着决定性的作用。除这三大主要海洋产业外，其余海洋工业和建筑业产 业增加值超过1000亿元的仅有海洋油气业和海洋船舶制造工业。在全球向海 洋进军和我国工业化加速推进的大背景下，海洋工业的安全对于未来我国经 济安全的影响力正在逐步提升。 中国海洋产业安全度总体简评及分析：当前我国海洋产业整体上处于基 本安全状态，短期内海洋产业的生存和发展不存在明显的威胁，但这种安全 的程度并不高。海洋产业增加值近年来在国民经济中的比重稳步上升，说明 海洋经济对于国家经济安全提升的贡献率在增大；但考虑到整个海洋产业要 素承载力情况，改变海洋产业生产方式的任务同样艰巨，特别是自然要素的 总量衰减和海洋环境的局部退化已经发生，而市场环境具有瞬时不确定性的 特征，市场体制下的政策支持也是有限的，从技术进步和制度革新入手努力 提升海洋产业竞争力将成为一个长期要求。 《中国海洋产业安全报告(2011-2012)》由李孟刚主编。

李孟刚，1967年4月出生，山东省博兴县人。经济学博士、交通运输工程和理论经济学双博士后；北京交通大学教授、博士生导师、国家社科基金重大招标项目首席专家、新华社特约经济分析师。现任中国产业安全研究中心（CCISR）主任、北京市哲学社会科学北京产业安全与发展研究基地（省部级科研平台）负责人、首席专家；兼任中国产业安全论坛秘书长。2009年12月入选 新世纪优秀人才支持计划。

前言 一　海洋产业安全的研究背景和意义 二　海洋产业安全的内涵及评价 三　本报告的研究思路及说明 1　中国海洋产业总体运行情况评析 2　中国蓝色国土安全现状及趋势 3　中国海洋产业环境承载力分析 4　中国滨海旅游产业安全分析 5　中国海洋交通运输业安全分析 6　中国海洋渔业安全分析 7　中国其他海洋产业安全分析 8　中国海洋产业安全度总体简评及分析 9　附录一　2010～2011年中国海洋产业安全重大事件评析 10　附录二　2001～2011年中国主要海洋产业相关法规政策 11　附录三　2001～2010年中国主要海洋产业统计数据