教育投入的革命

《教育投入的革命》是一本运用独特视角对我国教育投入问题进行研 究的专著。作者刘道兴立足于以人为本、开发我国巨大人力资源和努力建 设人才强国，把我国教育长期投入不足、学校建设投资欠账、优质教育资 源短缺等问题，与经济领域反复出现的重复建设、产能过剩、投资浪费联 系起来，与我国社会进入资金丰裕期联系起来，主张通过发行教育基本建 设特种国债等办法，使国家对教育的公共投入突破GDP的5％，把充裕的社 会流动性资金转化为改善教育条件的有效投资，尽快把全国的幼儿园、小 学、初中、高中、高等学校、职业技术院校全部高质量、高品位建设好， 并相应扩大各层次教师队伍规模，增强整个国家的人力资源开发能力。

第一章　总论／1 一　问题的提出／2 二　主要内容和观点／8 三　理论视角和创新／12 四　基本概念和术语／18 上篇　开发中国人力资源呼唤教育投入革命 第二章　人力资源是中国第一资源／25 一　现代人力资源理论的产生和发展／26 二　人力资源的基本特征／29 三　人力资源与经济增长／32 四　人力资源与科学发展／36 第三章　优质教育资源短缺是当今中国第一短缺／40 一　我国教育投入不足由来已久／40 二　当前中国教育第一位的问题仍是投入不足／45 三　思路狭窄、渠道单一是影响教育投入的根本原因／53 四　教育投入不足影响国民素质提高／57 第四章　重复建设、产能过剩与教育短缺密切相关／61 一　我国物质产品生产领域不断出现重复建设和产能过剩／61 二　进入资金丰裕期我国重复建设和产能过剩更加严重／66 三　物质生产领域投资过剩与教育发展领域投资短缺直接相关／69 四　遏制经济领域重复建设的重要途径在于扩大教育投入／71 第五章　扩大教育投入关键在于转变思想观念、推进体制创新／75 一　发展起步阶段内在要求更加重视物质资源开发／75 二　发展惯性和评价机制导致重物轻人／79 三　对教育性质和功能的认识落后导致教育投入改革滞后／81 四　政府对教育的管理和评价体制落后影响教育投入扩大／84 第六章　教育投入是一种投资大循环／87 一　教育投入是回报率最高的投资／87 二　教育基本建设负债不同于工商业负债／92 三　准确把握教育投入回报的“大循环”特征／97 第七章　人口大国教育投入需要大思路／102 一　努力扩大财政投入，保障公办教育体系健康运行／103 二　大胆实行负债发展，利用社会丰裕资金建设各级各类学校／105 三　实行负债建设学校，推进教育与经济社会协调发展／111 四　完善助学贷款制度，建立贫困生助学体系／115 五　大力扶持民办教育，引导社会力量扩大教育投入／116 第八章　金融资本和社会积累可以用于教育基本建设／118 一　值得重视的“居民储蓄倾向”／118 二　金融与教育长期隔离导致我国教育投入巨额欠账／122 三　教育“人头费”不断增长与学校“基建费”长期悬空／127 四　银行存贷差激增呼唤教育投入革命／131 中篇　我国高校负债发展的实证研究 第九章　金融支持高校发展的成功实践／137 一　高等学校负债发展的现状／138 二　负债发展高等教育对经济增长贡献突出／145 三　负债发展弥补了高等教育投入不足／148 四　政府和银行的大力支持促成了高校负债发展／149 五　负债发展带来我国高等教育历史性跨越／150 六　高校负债发展遇到的问题／155 第十章　解决高校负债问题需要理论创新／162 一　公立高等教育是一种准公共产品／162 二　公立高校负债发展在特殊阶段是必要的、合理的／164 三　公立高校负债发展所形成的资产属于国有资产／166 四　公立高校基本建设有效债务属于公债／168 五　把高校日常运转经费与基本建设经费区别开来／170 六　公立学校欠银行的钱到底怎样还／174 七　不能把政府负债建设学校视为寅吃卯粮／175 第十一章　解决高校负债问题需要解放思想／178 一　敢于利用银行丰裕资金，是过去10年我国高等教育实现跨越发展的战略选择和成功实践／178 二　继续利用银行资金把学校建设好，是应对金融危机、有效扩大内需的最佳投资方向／183 三　高等教育负债发展的成功经验，完全有可能运用到其他教育发展领域／185 四　建立健全长效投融资机制，实现教育更好、更快发展／187 五　“大楼”与“大师”同等重要、“质量”与“规模”同等重要／189 六　把高校负债发展中出现的问题和不足与负债发展本身区别开来／191 第十二章　解决高校负债问题的基本思路／193 一　解决高校负债问题需要立足发展全局站在历史高度／193 二　解决高校负债问题需要从实际出发，重在完善国债发行和财政贴息机制／195 三　以支持高校负债发展为杠杆，推进现代大学投资制度完善和创新／196 四　把教育领域基本建设纳入应对金融危机、扩大有效内需的投资计划／198 五　协调金融机构延长教育贷款期限，降低教育贷款利率／199 六　加大国家对教育发展的财政支持力度／200 下篇　教育投入革命需要思想解放和理论创新 第十三章　教育投入革命与公共金融创新／203 一　学校负债问题呼唤公共金融理论／203 二　推进公共金融创新，重构学校、政府、银行关系／210 三　推进具有中国特色的教育金融创新／214 第十四章　教育投入革命与投资理论创新／221 一　只有显著扩大投入才能实现教育优先发展／221 二　把教育基本建设投入作为国家第一投资重点／224 三　实施积极财政政策的投资重点应向教育基本建设倾斜／229 四　把金融机构巨额存贷差转化为建设学校的有效投资／231 五　国家货币政策：对办教育应当更宽松／233 六　教育投入关联性强，可以拉动社会全面进步／236 第十五章　教育投入革命与国家负债观念创新／239 一　市场经济社会从一定意义上说是负债发展的社会／239 二　负债建设学校需要破除小农经济、自然经济债务观／241 三　国债承受能力与“国债强国”／243 四　政府勇于为建设学校负债，才是对国家民族负责／248 五　国债负担率提高10个百分点，把中国所有学校全部高质量、高品位建设好／250 六　在资金丰裕期扩大教育负债是一门“国家花钱的艺术”／252 七　经济越发展，财政越增收，国家越负债／254 第十六章　教育投入革命与财政政策创新／256 一　财政一般预算经费主要保障巨大教育体系正常运转／256 二　13亿人口大国的教育基本建设是一般财政无法承受之重／258 三　通过财政“四两拨千斤”，靠负债为主把学校建设好／261 四　资金丰裕期内在要求财政适度金融化／262 五　国家理财需要新观念、新思路／264 六　中国需要“第三宏观调控”／268 第十七章　教育投入革命与教育改革发展／270 一　教育改革滞后是导致我国人力资源开发投资短缺的重要原因／270 二　牢固树立教育是开发人力资源的公益性、先导性、基础性产业的观念／275 三　发行国债建设学校是加快教育改革和发展的重要保障／279 四　扩大教育投入，加快教育发展，有助于加快我国教育思想、教育观念和教育文化转变／286 第十八章　教育投入革命与扩大知识型就业／290 一　教育是解决人口大国就业难题的重要领域／290 二　深化事业改革，扩大用人编制，破解知识型人才就业难／293 三　解放思想、拓宽思路，形成知识型就业良性循环／296 四　深化教育消费、教育收费和教育分配制度改革，破解人口大国知识型就业难题／298 第十九章　教育投入革命与经济社会繁荣／301 一　一所大学可以支撑一座城市／301 二　发展开放教育，建设教育城市／303 三　永恒的教育，带来社会持续的繁荣／305 四　从“民间希望工程”到“国家希望工程”／306 第二十章　建立完善加快教育发展的全社会投入机制／308 一　制定和完善政府对教育投入法规／308 二　建立金融支持教育和学校负债发展的机制／310 三　建立和完善吸引企业投资教育、社会捐赠教育的制度和运作机制／311 四　完善和规范教育收费制度／313 五　建立和完善企业、银行、学校、政府联合投资发展学校后勤服务业的制度和办法／314 六　建立和完善高校内部资产管理和资金经营体制／315 七　建立和完善鼓励支持高等院校发展校办产业的制度和机制／316 八　建立和完善学校资产管理和信用管理的自我约束机制／317 第二十一章　本书提出的政策建议／319 一　建立扩大教育投入领导体制／319 二　切实扩大教育投入／320 三　加强教育投入体制机制创新／322 四　完善国家助学贷款制度／323 五　加强教师队伍建设，扩大教育就业／324 六　深化教育体制改革／325 七　扎实提高教育质量／327 附表1　发行教育国债、鼓励学校负债扩大教育投入政策建议一览（2010～2020年）／329 附表2　扩大教师队伍编制、扩大知识型人才就业政策建议一览（2010～2020年）／334 参考文献／335 后记／337