城市公用事业市场化中的政府责任

近年来，城市公用事业市场化已成为我国城市公用事业发展的一个重 要趋势。城市公用事业市场化改革促进了城市的发展，但同时由于市场自 身的局限性和政府管理与服务中存在着种种问题，市场化推进中出现了扭 曲、过度、偏差等不良现象，影响到公用事业的发展。城市公用事业产品 和服务的提供应该是多元化的，城市公用产品和服务可以借助民营企业来 提供，政府与民营企业合作也是提供公用产品和服务的重要形式。城市公 用事业产品和服务的提供渠道可以适当选择，提供的责任也可以是多层次 的。但是城市公用产品和服务无论由哪个方面提供，都带有公共性的特质 ，政府要对其提供的效能和质量担负最后的责任。新中国成立后相当长一 段时期里，我国形成了政府单独承担城市公用事业责任的机制，这种机制 的形成有其特定的历史背景，取得了一定的成就，但政府的垄断性也使得 公用事业发展最终陷入困局。改革开放以来，随着市场化和城市化的快速 发展，城市公用事业的原有供给机制显得更加捉襟见肘，同时，社会经济 发展也为城市公用事业走多元化的市场发展之路提供了条件。在政府的推 动下，城市公用事业市场化得到了兴起和发展，为我国城市公用事业注入 了动力与活力。但是，在这一过程中，却出现了政府责任缺失的现象，也 由此引发了一系列城市公用事业发展问题。在城市公用事业市场化过程中 ，构建政府的责任是必要的。政府需要充分承担起公共管理的责任，明晰 城市公用事业市场化中公共利益的价值取向，科学推进公用事业的产权改 革，构建城市公用事业市场化运作的科学决策机制，完善城市公用事业的 管制体制。政府公共管理责任的充分承担，可以为城市公用事业健康持续 发展提供有效的制度保障。本书在最后以南宁市公共交通为例，对城市公 用事业市场化中的政府责任进行了实证分析。

李珍刚，1964年生。2000～2003年就读于中山大学行政管理专业，获管理学博士学位，2005～2007年在复旦大学从事公共管理博士后研究。现为广西民族大学管理学院院长、教授，公共管理学科带头人，行政管理专业和社会保障专业硕士生导师， 高等学校高职高专公共管理类专业教学指导委员会委员。主持和参与各种课题10余项，出版专著《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》1部，参编其他著作4部，发表论文40余篇，有多项成果获得省级奖励。研究方向为公共管理理论与实践、城市公共管理及社会保障理论与政策。

1 导言 1.1 选题的缘由 1.2 国内外的研究现状 1.3 研究的基本内容及目标 1.4 相关概念辨析 1.5 研究方法和路径 1.6 研究的资料来源 2 政府垄断：改革前政府单一责任下城市公用事业的发展与困境 2.1 新中国成立后城市公用事业政府单一管理责任机制的形成 2.2 政府单一责任下城市公用事业的发展及对社会的贡献 2.3 政府单一责任下城市公用事业发展的困局 2.4 政府单一责任下城市公用事业艰难发展的原因解析 3 政府责任调整：城市公用事业市场化改革的兴起与发展 3.1 政府责任的变化与我国城市公用事业市场化改革的兴起 3.2 政府责任调整下的城市公用事业市场化改革 3.3 城市公用事业市场化的动因 3.4 改革开放以来城市公用事业取得的成效 3.5 目前我国城市公用事业市场化发展中存在的问题 3.6 政府责任缺失：城市公用事业市场化问题的根由 4 城市公用事业市场化与政府责任承担的理论解读 4.1 城市公用事业的基本特征 4.2 政府责任的一般理论 4.3 城市公用事业市场化中政府应承担的责任 4.4 委托与代理：城市公用事业市场化中主体关系结构的理论阐释 4.5 交易与成本：城市公用事业市场化中利益互换的理论分析 4.6 政府与市场：城市公用事业市场化中的公平保障与效率实现的理论剖析 5 经验借鉴：西方城市公用事业市场化改革中的政府责任 5.1 西方城市公用事业市场化改革：重压下政府责任的发展之路 5.2 西方城市公用事业市场化改革的特点 5.3 西方城市公用事业市场化的经验 6 城市公用事业市场化中强化政府责任的路径选择 6.1 明晰城市公用事业市场化中公共利益的价值取向 6.2 科学推进城市公用事业的产权改革 6.3 构建城市公用事业市场化运作的科学决策机制 6.4 完善城市公用事业的监管体制 7 城市公用事业市场化中政府责任机制构建的实证分析：以南宁市公共交通为例 7.1 汽车化时代城市公共交通的困惑 7.2 南宁市公共交通发展的基本状况 7.3 南宁市公共交通存在的问题和困难 7.4 从白马公司两起交通事故分析公交市场化的风险 7.5 南宁市政府在公共交通发展中的责任 结束语 参考文献 后记