中国文化遗产事业发展报告(附光盘2008)/文化遗产蓝皮书

自2008年起，国家文物局委托国务院发展研究中心课题组以《中国文化 遗产事业发展报告》蓝皮书的形式每年围绕一个主题连续展现中国文化遗产 事业发展情况。 这一系列蓝皮书的特色可以概括为“定位明确，突出主题，体例延续， 关注变量”。 定位明确——蓝皮书是既提供专业思路又兼顾大众阅读兴趣的事业发展 年度报告，主要发布与文物系统管理相关的研究成果。蓝皮书具有时效性： 每年一本，展现上一年度事业发展状况；效果体现在三方面：①促进各级文 物部门改善管理，②促进各级政府、相关部门重视文化遗产事业发展并在工 作中予以配合，③告知公众文化遗产事业的发展状况。 突出主题——每年的蓝皮书都将与文化遗产事业发展密切相关的某个大 政方针定为主题，全书的调查、研究、分折都围绕这个主题进行。 体例延续——每年的蓝皮书大致包括五个部分：主题报告、技术报告、 评估报告、调研报告和热点问题问答。蓝皮书的核心内容集中于凝练的主题 报告：将文化遗产事业的状况、主要问题和新鲜思想围绕某个主题进行系统 表达；技术报告在内容上与体系化的主题报告相对应，是后者的理论分析和 计算过程；评估报告侧重于评价各省文化遗产事业发展状况，也用于解释主 题报告的观点；调研报告则是将与年度主题对应的各地的先进经验集中起来 ，为主题报告的思想提供例证；热点问题问答则根据主题报告的论点，集中 该年度出现的这一领域的若干热点问题，以答疑解惑、明辨是非。 关注变量——蓝皮书每年一本且体例相似，这意味着蓝皮书的内容重点 必须放在事业发展的有关变量上。例如，蓝皮书在评估报告里对全国各省区 的文化遗产事业发展状况有连续定量评估。 主题为“文化遗产促进科学发展社会和谐”的2008年度《中国文化遗产 事业发展报告》是这一系列蓝皮书的第一本。在这本蓝皮书的策划、研究、 写作过程中，课题组努力发挥国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻 性研究见长的特点以及视角客观中立的研究优势，将在经济社会发展宏观研 究中的先进定量方法、自然遗产管理中的先进理论应用于文化遗产的实际管 理研究中，并将衡量文化遗产事业发展状况的标准概括为与国家大局有关的 “三个有利于”；是否有利于在文化遗产事业新平台上更好体现“科学发展 、社会和谐”；是否有利于全面发挥文化遗产事业的教育、科研、经济三大 功能；是否有利于在行政资源约束下达到最优投入产出效率。在分析管理体 制和管理水平问题以及评估事业发展状况时，均用此标准进行衡量。 按照这样的标准，课题组克服了相关统计指标体系缺陷和数据局限，提 出了文化遗产事业三大功能、文物多样性等新理念，将自然遗产管理和国民 经济评价中比较先进的定量方法引入了文化遗产事业研究，最终按如下的线 索组织了研究成果： 从文物事业发展到更突出文化传承和公众参与的文化遗产事业，这不仅 是名称上的更迭，更是范围的拓展和功能的强化；在新形势下，文化遗产事 业对国民经济和社会发展的促进作用将更加全面而有力；但是，由于事业管 理问题，这种促进作用受到了不同程度的阻碍，应有作用难以发挥；这些不 利于事业发展的阻碍都有其深刻的制度成因；根据这些原因，要促进其功能 发挥，不仅要进行以“分级管理、主体公益”为特征的管理体制改革，还必 须提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解决行政资源投入不足问题， 其次是解决相关行政资源在空间上配置(在各省区之间分配)效率不高的问题 ，还要解决各省区文物部门运用这些资源时相对国家需要的功能发挥而言配 置效率不高的问题，最后还要解决文化遗产事业发展与有关大政方针衔接不 够的问题。全书的主要内容围绕上述主题报告的线索组织。技术报告基本与 主题报告各章对应，是为主题报告的结论提供技术性支持的；评估报告也是 为主题报告服务的。可以打一比方来说明二者关系：蓝皮书主题报告和技术 报告的内容大体相当于“鸟瞰图”——描绘的是全貌，但看不出地区性的发 展差别，这就需要“地形图”——(评估报告)来解决。本书通过评估报告来 分析影响文化遗产事业管理水平的因素：比较了投入水平，比较了事业发展 效率，这样文物系统与其他系统的差别、文物系统内部各省区在发展效率上 的差别就能显现出来了。

刘世锦，国务院发展研究中心副主任，研究员，博士生导师。1955年1月出生于陕西省西安市。1982年2月毕业于西北大学经济系，获经济学学士学位。1982年3月至1986年10月，在西北大学经济系（后为经济管理学院）工作，任讲师、教研室主任，并在职读硕士学位。1989年11月获中国社会科学院研究生院经济学博士学位。1989年12月—1994年3月在中国社会科学院工业经济研究所工作，任副研究员、研究室副主任。1994年4月至今在国务院发展研究中心工作，曾任市场经济研究所副所长、宏观调节研究部副部长、产业经济研究部部长。目前兼任中国工业经济联合会常务理事及学术委员会副主任、国家产业政策咨询委员会委员、国防科工委专家委员会委员、中国改革基金会学术委员会委员、中国发展研究基金会理事等。兼任若干城市、企业的顾问和若干大学的兼职教授。长期以来致力于经济理论和政策问题研究，主要涉及企业改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业发展与政策等领域。先后在一些国内外重要刊物上发表学术论文及其他文章二百余篇，独著、合著、主编学术著作10余部。撰写一系列内部研究报告。曾多次获得全国性学术奖励，包括第四届孙冶方经济科学优秀论文奖，中国社会科学院优秀论文奖，中国发展研究一等奖等。

前言 / 001 主题报告 第一章 我国文化遗产的分类体系和管理特征 / 001 1 文物、文化遗产相关概念的内涵和外延 / 002 2 中国文化遗产事业的基本管理情况 / 010 3 小结 / 016 第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系 / 018 1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能 / 020 2 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用 / 023 3 文化遗产事业对国民经济的贡献分析 / 029 4 小结 / 034 第三章 文化遗产事业的管理体制问题 / 035 1 文化遗产管理体制的基本情况 / 036 2 当前文化遗产管理中的突出问题 / 053 3 小结 / 054 第四章 文化遗产事业发展问题的制度成因分析 / 056 1 管理体制角度的原因 / 056 2 管理水平角度的成因 / 061 3 小结 / 068 第五章 改善文化遗产管理的政策建议 / 070 1 国际经验借鉴 / 070 2 管理体制改革方案 / 073 3 提高管理水平的措施 / 077 4 小结 / 079 技术报告 第一章 我国文化遗产相关概念辨析和事业特征 / 081 1 文物、文化遗产相关概念的辨析 / 081 2 中国文化遗产事业的管理特征 / 098 3 小结 / 105 4 附录：全国文物数量统计 / 106 第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系 / 108 1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能 / 109 2 文化旅游与文物流通经营 / 115 3 文化遗产事业对国民经济贡献的定量分析 / 125 4 小结 / 145 第三章 文化遗产事业的发展历程和存在的问题 / 147 1 文化遗产管理体制形成过程分析 / 147 2 当前文化遗产管理中的突出问题 / 182 第四章 文化遗产管理体制改革的经验和方法 / 187 1 国际经验借鉴 / 187 2 管理体制改革方案说明 / 196 3 小结 / 212 4 附录：政策过程理论 / 213 第五章 提高管理水平的新方法 / 216 1 提高管理水平——通过空缺(GAP)分析方法实现文化遗产事业的精细化管理 / 216 2 提高管理水平——通过互动式保护方法提高管理效率 / 258 3 提高管理水平——与大政方针衔接借力 / 269 4 小结 / 304 5 附录 / 306 评估报告 第一章 科学发展观下文化遗产事业发展评估 / 312 1 评估的意义及其技术路线 / 312 2 文化遗产事业的功能特点 / 314 3 评估的指导思想和基本原则 / 316 第二章 文化遗产事业投入状况的对比分析 / 322 1 投入状况对比分析 / 322 2 各省文化遗产事业的投入状况排名 / 325 3 文物系统的投入状况与其他系统的比较 / 339 4 教育功能角度的文物系统的投入与教育系统的比较 / 346 5 小结 / 351 第三章 文化遗产事业发展效率评估 / 354 1 效率评估的意义和基本方法 / 354 2 计算所得各省相对评估结果及其影响因素分析 / 363 3 各省文化遗产事业“十五”期间年度静态效率及综合静态效率 / 372 4 社会各类偏好下“十五”期间各省文化遗产事业静态效率 / 391 5 动态DEA方法计算效率变化情况 / 400 6 “十五”期间分省文化遗产事业发展效率变化 / 406 7 小结 / 408 热点难点问题 主题报告 第一章热点问题 / 414 主题报告 第二章热点问题 / 415 主题报告 第三章热点问题 / 416 主题报告 第四章热点问题 / 418 主题报告 第五章热点问题 / 418 技术报告 第五章难点问题 / 419 评估报告 难点问题 / 421 参考文献 / 425 后记 / 431