高等教育教学质量省级监控研究

教学质量是高等教育事业发展中一个永恒的主题，也是我国高等教育 步入大众化阶段后所面临的一个备受各方关注的热点问题。本书深入考察 了高等教育教学质量省级监控的历史与现状，综合运用教育哲学、高等教 育学、法学、管理学、组织行为学等多学科理论，分析了我国高等教育教 学质量监控中政府干预与高校自主、国家集权与地方分权之间的矛盾关系 ；以系统论、控制论和信息论为指导，提出了在我国现行高等教育管理体 制下，加强省级监控有利于促使高校建立自我约束、自我监控、自我完善 的教学质量监控机制，使高等学校能更充分地利用已有资源，提高教学质 量和办学水平。在此基础上，研究了实施高等教育教学质量省级监控的组 织系统、标准、内容和监控方式，突破了传统的从政府本位出发的高校管 理模式，构建了理想的高等教育教学质量省级监控体系。 对高等教育教学质量省级监控的历史与现状所进行的考察表明：已有 的高等教育教学质量监控研究主要侧重于高校内部，对省级监控如何定位 不甚明确，监控主体及其职责不清；对省级监控标准的研究明显不足；同 时，缺乏切实有效的省级监控机制。高等教育教学质量省级监控是一个多 层面的体系，从属性看，省级监控是一种政府管理行为；从范畴看，省级 监控与社会监督同属于高校的外部监控；从层次看，省级监控和国家监控 及高校的自我监控共同构成教育内部的监控体系。自主是高等学校发展合 法的内在要求，教学质量监控的责任主体亦是高等学校本身，但政府对高 等教育教学质量监控负有法定的、不可放弃的权力和责任，其目的在于推 动高校最终建立与完善自我监控的良性运行机制，确保教育教学质量。在 我国“中央与省两级管理，以省为主”的现行高等教育管理体制下，强化 省级监控的地位与作用成为一种必然趋势。 进一步的研究表明，高等教育教学质量省级监控必须通过一定的组织 系统予以实施。作为政府管理职能的一部分，其组织结构依附于教育行政 管理机构，组织的运行基于组织的权力体系。由于政府组织机构同时依专 业分工和服务对象分工原则而构建，整个组织体系，包括层级政府之间和 政府各部门之间都存在着权力的交叉和矛盾。理想的省级监控组织应是一 个职权划分合理、整体运行有序、行政沟通良好的系统。为此，应在组织 内建立起共同的目标，合理配置系统各部分的责权，并加强组织间的协调 与沟通。在高等教育教学质量监控体系中，社会监督既是对政府公共权力 的一种约束，同时也服务于政府与高校，因此，应加快高等教育教学评估 中介组织的建设，规范和引导民间教育评价组织的发展，建立政府与社会 统筹协调、高校自主管理的教学质量监控体系。监控的有效性取决于监控 机制的合理性、协调性和有效性，要从制度层面建立协调有效、科学合理 的高等教育教学质量省级监控机制，特别要加强对政府行为的监督制约以 及对政府监控绩效的评价；同时，要完善制度的实施机制以确保系统的有 序运行。 由于质量及质量观的多样性和相对性以及省级监控是从系统的、管理 的视角关注高等教育教学质量，因此，高等教育教学质量省级监控标准的 构建应基于系统的整体优化、相关互补和动态发展，具体可分为省级教学 质量公共标准体系和高校个性标准体系两类。公共标准体系体现的是各高 校应共同遵守的基本质量标准，而个性标准体系则主要依据各高校的个性 条件和经济社会发展对不同层次、不同类型高等教育的不同要求，以及区 域高等教育发展的不平衡性来确定。同时应建立一种系统的、宏观的、持 续有效的动态监控模式，实现政府监控与高校自我监控的有机结合和协调 运行。 本书的创新之处主要体现在以下几个方面：一是提出了政府实施高等 教育教学质量监控是基于高校自我监控之上，其目的在于促使高校完善自 我监控的管理理念；二是比较全面系统地从省级教育行政部门的层面研究 和探讨了高等教育教学质量监控问题；三是从多学科视角研究了省级监控 的一些理论问题，同时，又在实践中进行了有益的探索，最终形成了既有 理论分析，又与实践紧密结合的研究成果。

左清，女，1964年9月出生于湖南常德，汉族。1985年7月大学本科毕业于中南大学管理工程专业，获工学学士学位。1988年9月～1991年5月，在中南大学管理工程专业学习，获工学硕士学位。2001年9月～2006年6月，在华中科技大学高等教育学专业在职学习，于2006年6月获教育学博士学位。现任湖南省教育厅高等教育处处长。 主要研究领域为高等教育管理。 曾在中南大学工作3年，1991年进人湖南省教育厅后，一直从事高等教育管理工作。业余时间潜心研究高等教育学及相关理论，先后在国家和省级以上刊物发表论文20余篇，其中2篇分别获得湖南省优秀高教科研论文三等奖和一等奖。主持湖南省教育科学“十五”规划重点课题2项，获湖南省高等教育省级教学成果二等奖1项。

绪论 一、选题缘起 二、研究的逻辑思考与主要内容 三、相关概念界定 第一章 高等教育教学质量监控主体的相互关系 一、政府监控：政府管理模式的范式转变 二、中介组织：社会监督的理想与现实冲突 三、高校自我监控：教学质量监控的起点与终点 四、强化省级监控：高等教育教学质量外部监控的发展趋势 第二章 高等教育教学质量省级监控的组织系统 一、高等教育教学质量省级监控的组织结构分析 二、高等教育教学质量省级监控组织的权力运行 三、高等教育教学质量省级监控组织的理想架构 四、高等教育教学质量省级监控组织体系中的评估中介组织 第三章 高等教育教学质量省级监控的标准、内容和运行方式 一、高等教育教学质量观概述 二、影响高等教育教学质量的主要因素 三、高等教育教学质量省级监控标准的确定 四、高等教育教学质量省级监控的主要内容 五、高等教育教学质量省级监控的运行方式 第四章 高等教育教学质量省级监控的机制建设 一、机制及其功能 二、高等教育教学质量省级监控中的机制缺位及原因探析 三、高等教育教学质量省级监控机制的建立与完善 第五章 湖南省高等学校教学质量省级监控的实证分析 一、湖南省普通高等学校专业教学质量监控的实证分析 二、学生满意度的实证分析 结语 附录1 高等教育教学质量监控问卷调查结果分析 附录2 湖南省普通高等学校教学工作问卷调查结果分析 主要参考文献 后记