社团与政府的关系--苏州个案研究/东吴公共论丛

非营利组织与政府的关系，是政治学领域对非营利组织关注的重要话 题。中国独特的社团与政府的关系更引起学者们不同程度的注意。新中国 成立以来至今，社团与政府的关系经历了改革开放前的依附关系、转型时 期多元化格局中“政府主导的合作关系”的主流形态。本书以历史发展为 线索，应用“宏观结构-微观行为”研究方法，分析了新中国成立以来在一 定的社会-经济-文化条件下所引发的社团与政府关系的演变以及社团与政 府不同行为主体之间的相互渗透、相互影响的过程；着重阐明转型时期政 治资源对社团发展的重大意义以及社团准确把握政治资源，实现组织宗旨 与资源要素、发展战略与发展策略的有机统一，有助于推进社团的健康发 展。在此基础上，展望社团与政府关系的走向，并针对不同类型的社团发 展过程中存在的问题，提出发展路径与策略以及配套建设的建议。

龚咏梅 江西南昌人，1994年至今，执教于苏州大学。2002年7月毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院政治学理论专业，获博士学位。2004年8～9月应邀参加美国国务院IVP(国际访问者计划)项目赴美访问交流。研究方向是政治学理论、非营利组织研究。曾出版专著《现代国家建设的制度秩序——兼论中国早期现代化进程中的权力与社会(1927～1937)》，参编《政治意识论》、《中国地方政府规章研究》等著作，公开发表《联合的艺术：社团组织与政府的关系》、《社会中国家与妇联的政治资源》等论文。

第一章　绪论1 　　第一节　研究的缘起1 　　第二节　基础理论研究综述5 　　　　一　公民社会与国家的关系理论5 　　　　二　非营利组织与政府的关系理论10 　　　　三　中国公民社会与国家的关系研究14 　　　　四　中国非营利组织与政府的关系研究21 　　第三节　研究视角与方法25 　　　　一　研究视角25 　　　　二　研究方法27 　　第四节　有关名词的解释33 　　　　一　社团的概念界定与特点33 　　　　二　政府的概念说明38 　　第五节　本书的结构安排38 第二章　社团与政府的学理关系42 　　第一节　社团的合法性基础42 　　　　一　社团的社会合法性与政治合法性及其二者的关系43 　　　　二　社团的社会合法性基础48 　　　　三　社团的政治合法性基础54 　　第二节　治理的逻辑：社团与政府的合作型关系63 　　第三节　合作的艺术：行为策略视域下社团与政府的合作74 　　　　一　社团与政府合作的类型75 　　　　二　社团与政府合作的过程80 　　　　三　社团与政府合作理想与现实的统一84 第三章　历史：改革开放前社团与政府的关系90 　　第一节　革命后社会的高度整合90 　　　　一　全能主义政治90 　　　　二　社团政治化101 　　第二节　政治化社团与政府的关系108 　　第三节　政治化社团与政府关系的松动113 　　　　一　全能主义政治解体113 　　　　二　政治化社团与政府关系的松动124 第四章　现状：转型时期社团与政府的关系127 　　第一节　转型变革与社团类别多元化127 　　　　一　转型变革127 　　　　二　社团类别多元化136 　　第二节　社团与政府关系的多元化142 　　第三节　社团与政府的合作型关系145 　　第四节　社团与政府的合作关系呈政府主导型152 　　　　一　政府监管模式的延续154 　　　　二　社团发育不成熟160 　　第五节　评价：政府主导的社团与政府的合作型关系164 第五章　前景：社团与政府关系的走向175 　　第一节　社团与政府关系的发展走向175 　　　　一　社团从政治合法性追求走向社会合法性追求176 　　　　二　社团与政府的合作多元化178 　　　　三　社团与政府形成良性互动关系181 　　第二节　社团与政府关系的发展路径和策略182 　　　　一　政府主导的社团与政府合作关系的发展路径和策略183 　　　　二　政府所办社团与政府关系的发展路径和策略185 　　　　三　准政府所办社团与政府关系的发展路径和策略187 　　　　四　民间社团与政府关系的发展路径和策略189 　　第三节　配套建设192 　　　　一　法治建设193 　　　　二　服务型政府的塑造196 　　　　三　社会文化基础的形成200 第六章　个案：苏州市妇联与政府的关系204 　　第一节　苏州市妇联的概况204 　　　　一　办公室205 　　　　二　调研室206 　　　　三　组织宣传部206 　　　　四　妇女发展部207 　　　　五　权益部207 　　　　六　挂靠机构208 　　第二节　苏州市妇联与政府的关系：现状与问题210 　　第三节　苏州市妇联与政府的关系：对策研究215 第七章　个案：苏州市商会、行业协会与政府的关系221 　　第一节　苏州市商会、行业协会的概况221 　　第二节　苏州市商会、行业协会与政府的关系：现状与问题226 　　第三节　苏州市商会、行业协会与政府的关系：对策研究230 第八章　个案：苏州大学女知识分子联谊会与政府的关系234 　　第一节　苏州大学女知识分子联谊会的概况234 　　第二节　苏州大学女知识分子联谊会与政府的关系：现状与问题237 　　第三节　苏州大学女知识分子联谊会与政府的关系：对策研究241 附　录245 　　附录一　社会团体登记管理条例245 　　附录二　苏州市妇联简介259 　　附录三　苏州商会简介26l 参考文献265 后　记274