民之天：粮食安全法治保障体系研究

本书从我国粮食安全保障法治化现实需求出发，以保障粮食安全为目标，以粮食安全法治保障为研究对象，将粮食安全法治保障所面临的问题作为主线，紧密围绕三个核心问题递进展开：（1）粮食安全法治保障的现实根源和制度基础何在？（2）着眼于“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，当下我国粮食安全法治保障面临的核心问题是什么？（3）引致前述问题的根源何在，如何解决？着眼于理论和实践的统一，粮食安全法治保障离不开理论体系作支撑，要构建科学的粮食安全法治保障制度必须厘括蕴藏其后的理论根源。

李蕊，中国政法大学民商经济法学院教授、博士研究生导师,中国政法大学地方财政金融与农村法治研究中心主任。主要研究领域为财税法、金融法、农业法。兼任中国农业农村法治研究会副秘书长、中国法学会财税法学研究会常务理事、中国法学会经济法学研究会理事、中国法学会银行法学研究会理事、最高人民检察院民事行政案件咨询专家等。在《中国法学》《政法论坛》《中外法学》《法商研究》《现代法学》《法学评论》《法学杂志》等法学核心期刊、其他CSSCI、CPCI来源期刊及刊物发表中英文论文40余篇。出版《我国土地银行制度构建研究》等专著3部，编著8部。 主持国家社科基金项目、教育部人文社会科学研究项目、司法部国家法治与法学理论研究项目等国家级、省部级项目12项。获北京市第十四届哲学社会科学成果二等奖、第五届中国科普作家协会优秀科普作品奖（图书类）金奖等主要科研奖励10项。获北京高等学校首届青年教学名师、北京高校育人标兵等荣誉称号。入选北京高层次创新人才支持计划哲学社会科学领军人才、北京宣传文化系统“四个一批”人才、北京高层次创新人才支持计划青年拔尖人才、中国政法大学钱端升杰出学者等人才支持计划。

目录 绪论 一、研究的缘起 二、对本书涉及基本概念的界定 三、粮食安全法治保障的路径考量 四、本书研究的思路和框架结构 第一章我国粮食安全法治保障体系建构 第一节我国粮食安全保障相关立法实然状况研判 一、粮食安全保障基本法的现状 二、粮食生产安全法治保障的现状 三、粮食流通与价格安全法治保障的现状 四、粮食储备与应急管理法治保障的现状 五、粮食质量与消费安全法治保障的现状 第二节粮食安全保障法与既有立法的衔接与协调 一、与《国家安全法》的衔接与协调 二、与《农业法》的衔接与协调 三、与《土地管理法》《农村土地承包法》的衔接与协调 四、与《食品安全法》《农产品质量安全法》的衔接与协调 五、与应对突发事件相关立法的衔接与协调 六、与《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》的衔接与协调 第二章粮食安全法治保障的理论基础 第一节粮食安全法治保障的正当性证成 一、粮食安全的公共物品属性和正外部性 二、粮食安全保障中的政府失灵困境 三、粮食安全保障中的委托代理问题 四、粮食安全保障的国际性与粮食权实现 第二节粮食安全法治保障的价值目标 一、粮食安全法治保障的秩序价值 二、粮食安全法治保障的公平价值 三、粮食安全法治保障的效率价值 第三节粮食安全法治保障实施路径的理论推演 一、基于新公共服务理论的政府、市场与社会协同 二、基于委托代理理论的中央与地方协同 三、基于粮食权理论的国内与国际协同 四、基于激励相容约束理论的国家与个人协同 五、基于数字经济理论的信息技术与粮食安全保障法治协同 第三章粮食安全的生产法治保障 第一节我国粮食生产制度概述 一、粮食生产的基本概念与特质 二、粮食生产的定位与功能 三、我国粮食生产发展概况 四、我国粮食生产制度的演进 五、粮食安全目标下我国粮食生产面临的困境 第二节粮食安全目标下的土地经营权流转制度 一、土地经营权流转制度概述 二、土地经营权流转对粮食安全的促进理路 三、土地经营权流转对粮食安全的负面影响 四、保障粮食安全的土地流转机制构建 第三节粮食安全目标下的高标准农田建设制度 一、高标准农田建设对保障粮食安全的促进机理 二、高标准农田制度建设面临障碍之审视 三、高标准农田建设的法治保障制度建构 第四节粮食生产环节的质量安全保障制度 一、粮食生产质量安全概述 二、粮食生产质量问题产生进路剖判 三、粮食生产环节的质量安全保障体系构建 第四章粮食安全的流通法治保障 第一节粮食流通制度概述 一、粮食流通的含义界定 二、粮食流通与粮食安全 三、粮食流通相关法律规范梳理 四、我国粮食流通体制的改革历程 第二节粮食价格监管与调控制度 一、粮食价格监管制度 二、粮食价格调控制度 第三节粮食收购制度 一、粮食收购主体市场准入制度 二、粮食最低收购价制度 第四节粮食进出口制度 一、我国粮食进出口贸易现状 二、粮食进出口与粮食安全 三、跨国企业在粮食进出口中的重要作用 四、粮食进出口贸易中存在的问题和对策 第五节粮食的社会储备制度 一、农户粮食储备 二、企业粮食储备 第五章粮食安全的政府储备与应急管理法治保障 第一节粮食的政府储备与应急管理制度概述 一、对于粮食安全应急状态的界定 二、粮食的政府储备与应急管理制度的功能定位 三、粮食的政府储备与粮食应急管理制度的独立性与关联性 四、我国粮食的政府储备与应急管理制度的演进 五、粮食的政府储备与应急管理制度存在的问题 六、粮食的政府储备与应急管理法治保障体系的构建 第二节政府储备法治保障体系 一、政府储备计划制度 二、政府储备经营管理制度 三、政府储备吞吐制度 第三节粮食应急管理法治保障体系 一、粮食应急管理的预警机制 二、粮食安全应急预案制度 第六章粮食安全的财税法治保障 第一节粮食安全的财税法治保障概述 一、粮食安全的财税法治保障制度演进 二、粮食安全的财税法治保障体系的总体构想 第二节农业补贴制度 一、农业补贴基础理论 二、农业补贴面临的挑战及原因研判 三、完善农业补贴制度的建议 第三节涉及粮食产业的税收优惠制度 一、粮食税收优惠法治保障概述 二、涉及粮食产业的税收优惠现状 三、涉及粮食产业的税收优惠存在的问题 四、对于涉及粮食产业税收优惠的完善建议 第四节主产区利益补偿机制 一、主产区利益补偿机制概述 二、主产区利益补偿机制的实施现状 三、主产区利益补偿机制的完善建议 第七章粮食安全的金融法治保障 第一节粮食安全的金融法治保障概述 一、粮食安全的金融法治保障的研究范畴 二、粮食安全的金融法治保障的地位和价值 三、我国粮食安全的金融法治保障的现状 四、粮食安全的金融法治保障面临的问题 五、粮食安全的金融法治保障体系的总体建构 第二节粮食安全的融资担保法治保障 一、农村信用体系建设的法治保障 二、土地经营权融资担保的法治保障 第三节粮食安全的保险法治保障 一、粮食安全的保险法治保障概述 二、我国政策性农业保险制度发展现状与存在的问题 三、完善我国政策性农业保险制度的建议 第四节粮食安全的期货法治保障 一、粮食安全的期货法治保障概述 二、粮食期货市场的实践路径及问题 三、完善粮食期货和期权制度的法律建议 第五节粮食安全的信托法治保障 一、粮食安全的信托法治保障概述 二、粮食安全的土地信托法治保障 三、粮食安全的消费信托法治保障 后记