为何“废”了我的标——否决投标与投标无效200例

本书遵循法律法规、总结实践经验，尽可能涵盖招标投标法体系下的“否决投标”和政府采购法体系下的“投标无效”法律制度，将4类否决投标情形细分为29个中类220个子项逐一精析阐释，提出招标人合规设置否决投标条款、评标委员会准确把握评判尺度及投标人防范“投标无效”雷区的系统性对策建议。 这是一本给投标人阅读的投标工作参考指南，以帮助投标人全面掌握否决投标的情形，从而在投标工作中一一比对自查、有的放矢，尽量使其投标不会被否决；这也是一本给招标人、招标代理机构阅读的工具书，以帮助招标采购从业人员准确理解法律条文，编制出合法合规、内容详尽的招标文件；这还是一本给评标专家阅读的评标工作指引，以帮助评标委员会准确把握评判投标无效的衡量标准，在评标时依法依规否决投标。

白如银 就职于央企，公司律师、仲裁员，企业一级法律顾问、正高级经济师，中国招标投标协会、中国物流与采购联合会公共采购分会、《中国招标》杂志社专家。创办“白话招标”微信公众号。著作有《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标法注释书》《招标投标实务与热点答疑360问》《政府采购实务与热点答疑360问》《政府采购非招标采购方式法条释解与疑难解析》《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》等。 章德君，执业律师，吉林建筑大学土木工程学士、吉林大学法律硕士，一级建造师、高级工程师，吉林省建筑业协会法律顾问。从事工程项目管理多年，司法行政、民事审判、律师工作近二十年。擅长建设工程领域民刑案件代理及非诉讼法律服务。担任广州、贵阳、青岛、沈阳、台州、泉州等地仲裁员。著作有《施工企业合规风险识别与管理》。 高来龙 就职于央企，高级经济师。长期从事招标投标法律合规风险防范研究与实务工作，著作有《水电企业法律风险防范实务指引》《国家电网公司招标活动法律保障工作实务指南》《国家电网有限公司招标采购文件法律合规审核指引》等。 刘永平 就职于央企，公司律师，高级经济师。长期致力于招标法律保障实务与法律合规管理工作，著作有《电力企业招投标法律风险防范》《电力企业典型案例评析》《宁夏地方电力法规解读》等。

目录 前言 第一章 投标人资格条件不合格 / 1 第一节 投标人不具备投标或订立合同的资格 / 1 1. 自然人参加依法招标的科研项目以外的其他项目投标 / 1 2. 无营业执照（事业单位法人证书）的单位投标 / 2 3. 未办理注册登记领取营业执照的分支机构投标 / 4 4. 招标文件不允许领取营业执照的法人分支机构投标 / 5 5. 营业执照（事业单位法人证书）被吊销、注销 / 7 6. 非依法必须招标项目投标人不符合招标文件限定的 所有制形式 / 9 7. 非依法必须招标项目投标人不符合招标文件限定的 单位类型 / 10 8. 法人与其分支机构同时参加同一招标项目的投标 / 12 9. 同一法人的若干分支机构参加同一招标项目的投标 / 13 10. 法人分支机构投标未按照招标文件要求提交法人授权书 / 14 11. 针对中小企业的政府采购项目供应商并非中小企业 / 16第二节招标投标当事人之间有关联关系可能影响招标公正性 / 18 1. 投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构 / 18 2. 投标人与本招标项目的其他投标人存在控股关系 / 19 3. 投标人与本招标项目的其他投标人存在管理关系 / 21 4. 同一招标项目的两个投标人单位负责人为同一人 / 23 5. 工程建设项目施工招标的投标人是为本招标项目的监理工作提供咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位） / 25 6. 工程建设项目施工招标的投标人是为本招标项目前期准备提供设计服务的任何法人及其任何附属机构（单位）（但设计施工总承包的除外） / 27 7. 工程建设项目施工招标的投标人是为本标段前期准备提供咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）（但设计施工总承包的除外） / 28 8. 工程建设项目施工、监理、勘察、设计招标项目的投标人，为本标段（本招标项目）的代建人 / 30 9. 投标人为本招标项目的招标代理机构 / 31 10. 工程建设项目施工、勘察、设计招标的投标人，与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的法定代表人为同一人 / 33 11. 工程建设项目施工、勘察、设计招标的投标人，与本招标项目的代建人或招标代理机构相互控股或参股 / 34 12. 工程建设项目监理招标的投标人，与本标段的代建人或招标代理机构的法定代表人为同一人 / 36 13. 工程建设项目监理招标的投标人，与本招标项目的 代建人或招标代理机构相互控股或参股 / 37 14. 工程建设项目监理招标的投标人与本招标项目的施工承包人以及建筑材料、建筑构配件和设备供应商有隶属关系或者其他利害关系 / 38 15. 工程建设项目设备采购的投标人为本招标项目提供过 设计、编制技术规范和其他文件的咨询服务 / 40 16. 工程建设项目设备采购的投标人为本工程项目的相关监理人，或者与本工程项目的相关监理人存在隶属关系或其他利害关系 / 42 17. 投标人是本招标项目使用的电子招标投标交易平台的 运营机构 / 43 18. 投标人与本招标项目使用的电子招标投标交易平台的 运营机构有控股或者管理关系 / 44 19. 本招标项目使用的电子招标投标交易平台的运营机构为他人代理投标 / 46 20. 与本招标项目使用的电子招标投标交易平台的运营 机构有控股或者管理关系的单位为他人代理投标 / 47第三节代理商投标资格不合格 / 49 1. 招标文件限制代理商投标时代理商投标 / 49 2. 制造商及其授权的代理商同时投标 / 50 3. 两个以上投标人代理同一个制造商同一品牌同一型号的货物投标 / 52 4. 代理商未按照招标文件要求提供制造商出具的代理证书 / 54 5. 代理证书载明的代理商与投标人不一致 / 55 6. 代理证书过期 / 57 7. 代理项目或代理范围不涵盖本次招标项目 / 58第四节投标联合体资格不合格 / 59 1. 招标文件明确规定不接受联合体投标时有联合体投标 / 59 2. 未提交联合体共同投标协议 / 61 3. 联合体各方未按招标文件提供的格式签订联合体共同投标协议 / 62 4. 联合体资质等级不合格 / 63 5. 联合体不具备招标文件要求的资格条件 / 65 6. 联合体成员以自己名义单独在本招标项目中投标 / 67 7. 联合体成员同时参加其他联合体在本招标项目中投标 / 68 8. 在提交资格预审申请文件后组成联合体 / 69 9. 联合体通过资格预审后联合体增减、更换成员 / 71第五节投标人不具备规定的资质、资格证书不合格 / 72 1. 投标人未提交法律规定的资质证书 / 72 2. 投标人提交的资质证书载明的资质等级与本招标项目 要求不符 / 75 3. 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、 民用爆炸物品生产企业不具备安全生产许可证 / 77 4. 列入国家统一监督管理产品目录中的重要工业产品 不具备工业产品生产许可证 / 78 5. 列入国家强制性产品认证（CCC）目录内的产品不具备 强制性产品认证（CCC）认证证书 / 80 6. 列入《特种设备目录》的产品不具备特种设备生产单位许可/ 82 7. 投标人提交的生产许可证、认证证书有效期届满 / 83 8. 投标人提交的生产许可证、认证证书与本招标项目的 产品型号规格不对应，不涵盖本招标项目 / 84 9. 拟委任的关键技术人员专业技术资格不合格 / 86 10. 拟委任的关键技术人员职业资格不合格 / 87 11. 拟委任的项目负责人的资格条件不合格 / 89 12. 拟委任的项目其他主要人员资格条件不合格 / 90 13. 服务类行业不具备国家规定的相应资格证书 / 91 14. 投标人未按照招标文件要求提交相关资格证明文件 / 93 15. 提供他人资格证明文件投标 / 95 16. 投标人提供的资格证明文件超过有效期 / 96 17. 投标人提供的资格证明文件涵盖范围不包含本招标项目 / 98第六节投标人信用条件不合格 / 100 1. 投标人被列入建筑市场主体“黑名单” / 100 2. 投标人被列入拖欠农民工工资“黑名单” / 102 3. 政府采购项目投标人未依法缴纳税收 / 103 4. 政府采购项目投标人未依法缴纳社会保障资金 / 105 5. 投标人参加政府采购活动前三年内在经营活动中有 重大违法记录 / 107 6. 投标人在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程 质量问题 / 109 7. 投标人在最近三年内发生重大监理、勘察设计、产品 质量问题 / 110 8. 投标人被市场监督管理部门列入严重违法失信企业名单 / 112 9. 投标人被最高人民法院列入失信被执行人名单 / 114 10. 投标人或其法定代表人、拟委任的总监理工程师、 项目负责人在近三年内有行贿犯罪行为 / 115 11. 投标人被行政机关取消一定期限内的投标资格 / 117 12. 投标人因以往不良履约记录被招标人限制中标 / 118 13. 投标人因以往在招标人合同项目中存在失信、违约 记录被招标人采取否决性惩戒措施 / 120 第七节投标人不具备履约能力 / 121 1. 投标人不具备相应的生产制造能力 / 121 2. 投标人的施工能力（服务能力）不满足招标文件要求 / 123 3. 投标人被依法暂停或者取消投标资格 / 125 4. 投标人被责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照 / 127 5. 投标人进入清算程序，或被宣告破产、财产被接管或冻结 / 129 6. 投标人项目经理等关键人员未提供劳动关系证明材料 / 130 7. 投标人项目经理等关键人员提供的劳动关系证明材料已过期 / 132 8. 投标人财务报表不合格 / 133 第八节资格预审通过后投标人资格不合格 / 135 1. 通过资格预审后的投标人发生合并、分立、破产等重大变化，资格条件不合格 / 135 2. 通过资格预审后的投标人发生合并、分立、破产等重大变化，与其他投标人存在控股、管理关系 / 136 第二章.投标文件格式不合格 / 139 第一节投标文件格式不符合招标文件规定 / 139 1. 投标人修改投标文件格式，增加或者减少招标文件要求的项目 / 139 2. 投标人自行制作投标文件格式，与招标文件规定不一致， 影响评标判断 / 141 3. 采用暗标评审的项目，投标文件泄露或暗示投标人信息 / 142 4. 未按照招标文件要求封装投标文件 / 144 5. 投标文件未按照招标文件要求的份数提供 / 145 6. 提交投标文件的载体不符合招标文件要求 / 147 7. 电子招标时未按照招标文件要求同时提供纸质文件 / 149 8. 政府采购供应商自定《中小企业声明函》格式省略重要内容 / 150第二节电子投标文件格式不合格 / 152 1. 电子投标文件无电子签名 / 152 2. 电子签名失效 / 153 3. 电子签名人与投标人不是同一人 / 154第三节授权委托书不合格 / 156 1. 授权代表签署投标文件但未提交授权委托书 / 156 2. 提交的授权委托书未经法定代表人签署 / 157 3. 授权委托书授权期限届满 / 159 4. 授权委托书载明的授权范围不涵盖本招标项目 / 160 5. 联合体未提交所有联合体成员法定代表人或负责人签署的授权委托书 / 161第四节投标文件内容缺失不完整 / 163 1. 投标人未按招标文件组成要求编制投标文件 / 163 2. 投标文件关键内容字迹模糊、无法辨认，影响评标 / 164 3. 投标文件有外文资料但未按照招标文件要求提供中文 译本 / 166 4. 投标文件项目名称与标文件不一致 / 167第五节投标文件签字盖章不合格 / 168 1.投标文件无投标人单位盖章且无其法定代表人签字 / 168 2. 投标文件无投标人单位盖章且无其法定代表人授权的代理人签字 / 170 3. 工程施工招标项目投标文件的报价页面上造价人员未签字、未盖执业专用章 / 171 4. 投标文件未按照招标文件规定签字、盖章 / 172 5. 投标文件加盖“投标专用章”但无证明其效力的文件 / 173第六节未经允许提交两份投标方案 / 175 1. 招标文件不允许提交备选投标方案时，投标人提交备选投标方案 / 175 2. 同一投标人提交两个以上不同的投标报价 / 177 3. 招标文件允许提交备选方案时，投标文件未区分主选方案和备选方案 / 178 4. 招标文件要求提交备选投标方案时，投标文件未区分主选、备选投标方案 / 180第七节投标截止后投标人补充、修改或撤销投标文件 / 182 1. 投标截止时间之后，投标人补充其投标文件 / 182 2. 投标截止时间之后，投标人修改其投标文件 / 183 3. 投标截止时间之后，投标人撤销其投标文件 / 185 第三章.投标文件内容存在重大偏差 / 187 第一节投标保证金不合格 / 187 1.投标人未按时提交投标保证金 / 187 2. 投标保证金金额不足 / 189 3. 投标保证金有效期短于投标有效期 / 191 4. 投标保证金提交方式不符合招标文件要求 / 192 5. 出具投标保函的银行不符合招标文件要求 / 194 6. 对投标保证金的支付设置不合理的限制性条件 / 195 7.依法必须招标项目的境内投标单位，以现金或者支票 形式提交的投标保证金未从其基本账户转出 / 197 8. 投标保证金未在投标截止时间前到账 / 198 9. 银行保函、投标保证保险的受益人与招标文件要求不符 / 200 10. 投标保函格式不正确，不符合招标文件要求 / 202 11. 年度投标保证金应用范围不涵盖本招标项目 / 203 12. 年度投标保证金证明不在有效期限内使用 / 205第二节投标有效期不合格 / 206 1. 投标文件未载明投标有效期 / 206 2. 投标文件载明的投标有效期短于招标文件要求的期限 / 208第三节业绩不合格 / 210 1. 投标人未提供供货业绩或者工程、服务项目业绩 / 210 2. 投标人提供的业绩证明达不到招标文件要求 / 212 3. 业绩证明材料载明的供货人（承包人、监理人等）与 投标人名称不一致 / 214 4. 招标文件对业绩取得时间有要求，业绩证明材料 无法证明业绩何时取得 / 215 5. 要求提供终端用户业绩时，投标人提供“非终端用户” 供货业绩 / 217 6. 要求提供代理商销售代理业绩时，投标人提供制造商业绩 / 218第四节报价不合格 / 219 1. 投标报价低于成本 / 219 2. 投标报价高于招标文件设定的最高投标限价 / 221 3. 投标报价文件组成有缺项 / 222 4. 未按照国家法律法规规定填报增值税税率 / 224 5. 投标报价违反招标文件规定 / 225 6. 规费、安全生产文明施工费费率未按招标文件要求计取 / 226 7. 违反招标文件要求提交不平衡报价 / 228 8. 投标报价函未按照招标文件的规定格式填写 / 230 9. 投标价格出现数值与货币单位不对应（如出现明显的 十倍至万倍高于正常水平的报价） / 231 10. 政府采购项目投标报价超出项目预算金额 / 232第五节合同条件存在重大偏差 / 234 1. 投标文件载明的招标项目完成期限严重超过招标文件 规定的期限 / 234 2. 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等 不符合招标文件要求 / 235 3. 投标文件的供货范围（工程范围、服务范围）与招标 文件要求存在实质性偏差 / 236 4. 投标文件中承诺的交货地点、服务地点不满足招标 文件要求 / 238 5. 技术投标方案与招标文件要求不符，经评审认为不能 实现招标项目目的 / 239 6. 修改招标文件中合同主要条款 / 241 7. 投标文件附加招标人不能接受的交易条件 / 242第六节技术响应不符合招标文件要求 / 244 1. 投标文件中的主要技术参数、技术标准、技术方案 不满足招标文件规定 / 244 2. 投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数 / 245 3. 投标人复制招标文件的技术规格部分内容作为其投标文件的一部分 / 246 4. 未提交招标文件要求的技术证明文件 / 248 5. 提交的技术证明文件与所投产品的规格型号不一致 / 249 6. 提交的技术证明文件能够证明的技术参数不满足招标文件要求的主要技术参数 / 251 7. 试验报告内容有缺项，不能完全涵盖招标文件中的 试验内容要求 / 253 8. 出具试验报告的检测机构未经国家认定或授权 / 254 9. 出具试验报告的检测机构超出承检项目范围开展试验、测试并出具报告 / 255 10. 技术证明文件过期 / 256 11. 技术证明文件缺乏有效签字、盖章 / 258第七节投标文件响应不符合政府采购政策 / 259 1. 强制采购节能产品，投标人所投产品不在“节能产品品目清单”内 / 259 2. 采购可追溯产品，但查询不到追溯信息 / 261第八节提供样品不合格 / 263 1. 投标人未按照要求提供样品 / 263 2. 要求提供样品的，供应商提供的样品不全 / 265 3. 提供的样品质地、规格明显与招标文件的规定不一致 / 267第九节投标人拒绝澄清 / 269 1. 投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正 / 269 2. 投标人对评标委员会的澄清要求不予正面回答、答非所问 / 271 3. 投标人未在规定时间内对投标文件进行澄清、说明或者补正 / 272 4. 投标人不接受评标委员会依法作出的修正价格 / 273 第四章.投标人有违法行为 / 276 第一节串通投标 / 276 1. 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容 / 276 2. 投标人之间约定中标人 / 278 3. 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标 / 279 4. 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标 / 280 5. 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动 / 282 6. 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制 / 283 7. 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜 / 284 8. 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人 / 286 9. 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性 差异 / 287 10. 不同投标人的投标文件相互混装 / 288 11. 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的 账户转出 / 290 12. 不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡 MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同 / 291 13. 不同投标人的投标文件所记录的软硬件信息均相同 / 293 14. 不同投标人的技术文件经电子招标投标交易平台 查重分析，内容异常一致或者实质性相同 / 295 15. 不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致 / 296 16. 不同投标人提交电子投标文件的 IP地址相同 / 298 17. 不同投标人的投标文件由同一投标人的附属设备打印、复印 / 299 18. 不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由 同一投标人分发 / 301 19. 电子招标投标系统运营机构协助投标人串通投标 / 302第二节以他人的名义投标 / 303 1. 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标 / 303 2. 投标人挂靠其他单位投标 / 306 3. 投标人未按照招标文件要求提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同和社会保险等劳动关系证明材料 / 308 4. 由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字 / 310 5. 承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员 / 312第三节虚假投标 / 314 1. 使用伪造、变造的许可证件 / 314 2. 提供虚假的财务状况或者业绩 / 316 3. 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、 劳动关系证明 / 317 4. 提供虚假的信用状况 / 319 5. 提供虚假的资格证明文件、剩余生产能力表、试验 报告等 / 321 6. 在投标文件中修改招标文件要求，然后以原要求或者 更高要求响应投标 / 323 7. 投标文件技术规格中的响应与事实不符 / 324 8. 电子招标投标系统运营机构帮助投标人伪造、篡改、损毁招标投标信息，或者以其他方式弄虚作假 / 325第四节以行贿手段谋取中标 / 327 1. 投标人以谋取中标为目的，给予招标人（包括其工作 人员）财物或其他好处 / 327 2. 投标人以谋取中标为目的，给予评标委员会成员财物 / 328第五节转包、违法分包 / 330 1. 投标人在投标文件中提出要将工程项目转包或者 肢解工程后分包给其他单位或个人 / 330 2. 母公司拟在承接工程后将所承接工程交由具有独立 法人资格的子公司 / 332 3. 投标人在投标文件中提出拟将主体工程或者关键性工作 分包给他人 / 333 4. 招标文件不允许分包的情况下投标人自行决定分包 / 335 5. 投标人选定的分包人的资格条件不满足招标文件要求 / 336 6. 承包单位将其承包的工程分包给个人 / 338 7. 施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位 / 339 8. 施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位 / 340 9. 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包 / 342 10. 专业作业承包人将其承包的劳务再分包 / 343 附录 / 345 附录 A 否决投标、投标无效法律条款一览表 / 345 附录 B 招标投标活动中联合惩戒失信主体法律规定一览表 / 365