城市社区协商治理研究(基于政治统合的视角)/国家治理研究丛书

在探索基层治理现代化 的进程中，社区成为国家治 理体系的“基层基础”，被寄 予了推进基层民主、社会治 理和建设基层党的“战斗堡 垒”等功能期待，并依托自 上而下的政策供给开展了协 商治理等一系列创新实践。 作者基于中国情境，在扬弃 相关理论范式的基础上，将 “政治统合”作为观察和分析 城市社区协商治理运作逻辑 的主要视角，力图由此揭示 中国特色的政党引领社会治 理模式。作者认为，通过组 织互嵌和过程规制，政治统 合下的协商治理有利于破解 利益空间错配、集体行动困 境等难题，优化居民自治， 促成多方协同，维护日常秩 序。而由于处在多重场域的 交界面上，这一模式也面临 着执行扭曲、运行梗阻和功 能异化等风险挑战，其长效 发展有赖于治理理念、制度 体系、主体能力、互动格局 等要素的系统性调适。

汤彬，北京大学政府管理学院法学博士，现为北京大学政府管理学院博雅博士后、北京大学国家治理研究院助理研究员。主要从事当代中国治理、政党治理、国家与社会关系研究。在《中国社会科学》《管理世界》《学术月刊》《甘肃行政学院学报》等核心期刊发表合作与独作论文多篇。主持中国博士后科学基金面上资助项目。合作研究成果曾获北京市第十六届哲学社会科学优秀成果一等奖。

绪论 一 研究缘起：新时代社区治理路径的探索与创新 二 文献综述：转型期社区治理的主要难题与应对 三 研究思路与研究方法 第一章 城市社区协商治理的发生背景 第一节 流动社会的空间重塑：城市社区的特征与属性 一 作为居住空间的社区：流动化、异质化与职住分离 二 作为行政空间的社区：权力型塑的松散联合体 第二节 城市社区居民自治的新课题 一 城市社区的法定自治形式 二 居民自治难题：行政化、空间错位与制度刚性 三 业主自治难题：集体行动困境与法律限制 第三节 社区公共事务的类属与自治效能局限 一 社区公共事务的主要类型 二 自治机制的能力短板 第四节 利益分化与多主体共治 一 城市社区的多方主体 二 多方主体的差异化利益诉求 三 社区共治体系构建的梗阻因素 第二章 社区协商治理的研究省思、基本要素与分析视角 第一节 理论反思 一 协商治理：对协商民主理论的扬弃 二 政党领导的多方共治：对“多中心治理”理论的扬弃 三 政社融合：对“国家—社会”关系理论的扬弃 第二节 社区协商治理的基本要素 一 社区协商的类型与环节 二 协商治理的主体构成 三 协商治理的三重功能 第三节 政治统合：社区协商治理的一个分析视角 第三章 政治统合、制度供给与协商治理机制的构建路径 第一节 社区中的自发秩序和建构秩序 一 构建社区利益协调机制的现实需求 二 建构秩序对自发秩序的补位与赋能 第二节 社区协商治理机制构建的多重逻辑 一 “人民性”政治、“兜底性”行政与权责失衡问题 二 “治理”话语的兴起与公共权力体系的价值内化 三 协商治理机制构建的多重逻辑 第三节 社区协商治理的政策供给：上下联动与政策推行 一 政策试点与政策扩散：协商治理机制构建的政策过程 二 次级试点与组织学习：专业组织的介入与政策执行优化 三 政治引领、精英动员与协商治理机制的构建 第四章 互嵌与融合：政治统合与社区协商治理体制建构 第一节 社区治理的公共权力体系 一 社区公共权力组织的一 体化 二 从社区到楼院：社区公共权力体系的层级单元 三 社区工作队伍：社区公共权力体系的关键结点 第二节 结构互嵌与功能集成：协商治理的组织依托 一 协商治理机制对社区治理层级体系的功能嵌入 二 社区公共权力体系对协商治理机制的组织嵌入 三 空间匹配的层级协商网络 第三节 多方共治的政治统合机制 一 复合的治理权：社区共治体系建设的权力基础 二 嵌入与吸纳：社区共治体系建设的组织纽带 三 社区共治体系建设的“关系”资源 四 政治统合机制的运用策略 第五章 政治统合与社区协商治理的过程检视 第一节 协商议事的事前准备 一 协商动议与议题选定 二 利益相关与协商主体的确定 第二节 公共权力主体对协商过程的引导、指导和参与 第三节 政治统合、资源整合与协商决议的落实 第六章 “任务—资源”约束与社区协商治理中的策略行为 第一节 社区协商治理的案例考察 一 平台搭建与协商共治：YP小区网络升级改造项目（案例1） 二 上下联动与居民自治：JD社区协商治理的两个案例（案例2、3） 三 风险规避与分散协商：XT小区更换物业事件（案例4） 四 从综合整治到协商治理：KM胡同停车自治项目（案例5） 第二节 社区公共权力主体的行为特征、工作策略与权力技术 一 集中协商与分散协商：对矛盾激化风险的技术防范 二 从“经协商的决策”到“对决策的协商”：共识达成困境的破解策略 三 以未来愿景促成当下共识：降低共识达成阻力的沟通策略 四 从横向合作到纵向协作：提升决策执行效率的操作策略 第七章 结语：城市社区协商治理的再审视 第一节 政治统合对于社区协商治理的关键作用 一 制度供给与协商治理的长效运行 二 机制创新与居民自治的优化 三 “平台—网络”相嵌合的治理共同体建设 四 矛盾协调与社区日常秩序的构建 第二节 社区协商治理面临的主要挑战 一 政策执行中的形式主义偏差 二 协商治理中的价值迷思 三 “激励—约束”机制的失灵可能 四 行政对治理的挤出效应 第三节 社区协商治理的调适与发展 一 以健全机制确保协商治理的有序发展 二 以治理互动锻造多方主体的共治能力 三 以制度沉淀促进社区治理体系的革新 参考文献