欧盟机构的问责制危机【“公法与治理”学术文库】

本书以欧盟机构的问责 制问题为研究主题，在对跨 国民主、民主赤字和机构平 衡原则进行理论梳理之后， 通过对欧盟行政权分配与行 使在制度文本与实践上的分 离、欧盟立法机关的“碎片 化”两个角度对本书主题进 行讨论，并特别关注了欧元 区债务危机及围绕反危机措 施所进行的司法审查对这一 问题的影响。本书认为，欧 盟机构问责制问题集中表现 为欧盟委员会的角色异化问 题，这一异化激化了欧盟核 心成员国和边缘成员国的矛 盾，为欧洲一体化进行埋下 了隐忧。

导论 第一章 关于欧盟民主的综合考察 1.1 导论 1.2 跨国民主 1.2.1 跨国民主面临的追问 1.2.2 跨国民主的模式 1.3 欧盟的民主赤字 1.3.1 对欧盟民主赤字的批判 1.3.2 对欧盟“民主赤字”问题的辩护 1.3.3 对欧盟民主的评估 1.4 机构平衡原则 1.4.1 机构平衡原则的政治维度 1.4.2 机构平衡原则的法律维度 第二章 欧盟行政决策权分配的“名实分离”：模式、成因与影响 2.1 对行政权内容的考察 2.2 对欧盟委员会行政机构之角色的考察 2.2.1 欧盟委员会作为行政机构的制度设计 2.2.2 欧盟委员会行政角色的机构演变 2.3 对欧洲理事会行政机构角色之考察 2.3.1 欧洲理事会行使行政权的制度设计 2.3.2 欧洲理事会的权力演进 2.4 以政策动议权共享为基础的行政决策权分配与互动模式 2.5 行政决策权名实分离模式的问题 2.6 结论 第三章 多多益善？——略论欧盟立法机构之功能碎片化 3.1 导论 3.2 欧盟立法机构的制度演进和问题切入 3.3 欧盟立法权的再分及立法机构的权力行使 3.3.1 欧洲议会作为立法机构的角色及其缺陷 3.3.2 欧盟理事会作为立法机构的角色及其缺陷 3.3.3 成员国议会参与立法的角色及其缺陷 3.4 欧盟立法机构的功能碎片化及其可能解决方案 3.5 结论 第四章 后危机时代欧洲一体化模式之博弈——以欧洲法院和德国宪法法院对反危机措施的司法审查为切入 4.1 序言 4.2 欧债危机前的一体化模式之争 4.3 危机产生的经济和法律背景：欧盟的经济货币政策权能 4.3.1 欧盟金融和经济危机 4.3.2 欧盟的经济治理权能 4.4 政府间主义机制对危机的回应 4.4.1 政府间主义机构在反危机行动中的角色 4.4.2 对欧盟内部平衡的影响 4.4.3 分析 4.5 欧洲央行参与欧元区债务危机应对及其所受到的独立性挑战 4.5.1 欧洲央行的独立性 4.5.2 对欧洲央行OMT项目的司法审查 4.5.3 对欧洲央行PSPP项目的司法审查 4.5.4 后危机时代的欧洲一体化模式博弈 4.5.5 小结 4.6 欧盟“通过法律实现的一体化”路径批判