应急管理决策

在突发事件发生前、中、后整个过程中，需要采取防范及应对措施，但是并非所有紧急情况都符合一个已知的解决方案，需要现场灵活制定决策。本书旨在培养应急管理人员在应对各种突发事故时制定科学有效的决策方案。重点介绍了决策过程、决策研究简史、突发事件决策、决策中常见错误、美国国家事件管理系统存在的问题、组织壁垒的影响、全球灾害管理办法，此外还介绍了自然灾害和人为灾害的案例，为读者提供各种决策技能。 本书可供应急管理部门工作人员、消防指挥员、企事业单位安防部门人员、高等学校应急管理专业师生阅读参考。

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第1章 应急管理决策导论 001 第2章 军事决策程序 009 2.1 简单的OODA 循环 012 2.2 复杂的OODA 循环 013 2.2.1 观察 013 2.2.2 定位 014 2.2.3 决策 016 2.2.4 行动 017 第3章 决策研究简史 019 3.1 渐进决策 021 3.2 思考，快与慢 024 3.3 干扰决策的因素及避免的方法 027 3.3.1 框架效应 027 3.3.2 熟悉效应 027 3.3.3 确认偏误 028 3.3.4 光环效应 029 3.3.5 群体思维 029 3.4 狂热者 031 3.5 盲目自信的专家 031 3.6 数学算法更准确 032 3.7 “黑天鹅”事件：意外事件的影响 033 3.8 Allan Jacobs：如何思考 034 3.9 政府部门的影响和制约 036 3.9.1 模式一：理性原则 037 3.9.2 模式二：部门合作 037 3.9.3 模式三：官僚政治 039 3.10 应急管理部门的官僚体系 039 3.11 是否能改善决策？ 041 3.11.1 避开大脑思维的局限性 043 3.11.2 检查清单在决策中的作用 046 3.12 进化论与博弈论 047 第4章 突发事件、自然灾害以及灾难性事件中的决策 051 4.1 影响应急管理决策的历史事件及应急管理决策的新趋势 055 4.2 “9·11”事件以及美国国土安全部的成立和发展变革 057 4.3 2004 年、2005 年的卡特里娜飓风和瑞塔飓风 059 4.4 各地政府及其在应急管理工作中的作用 063 4.5 面对灾害，全球变得更加脆弱 065 4.6 应急管理的职业化 068 4.7 应急管理中的贫困和高危人群 070 4.8 灾害应对时的私营通信手段使用（美国电话电报公司） 073 4.9 重视在灾难事件中“罢工的”基础设施 074 4.10 天气原因引发的灾害、技术性灾害以及衍生灾害（使用大规模杀伤性武器的恐怖袭击） 075 4.11 全球性的城镇化建设 076 4.12 与天气相关的风险 078 4.12.1 洪水 078 4.12.2 沿海地区洪灾 081 4.12.3 地震 084 4.12.4 火山 088 4.12.5 海啸 090 4.12.6 飓风 092 4.13 国家灾害医疗系统的灾害医疗救援队在初期飓风应对中的关键作用 095 4.14 冬季风暴 100 4.15 龙卷风 102 4.16 干旱和山火 105 4.17 热浪 108 4.18 城市热岛 109 4.19 技术性灾害 112 4.19.1 三英里岛反应堆灾难给行业的教训 113 4.19.2 三英里岛反应堆事故对监管者的教训 113 4.20 恐怖主义 114 第5章 突发事件决策中常见的错误 117 5.1 把完成官僚政治程序和完成实质性救灾任务相混淆 118 5.2 群体正确决策的问题 120 5.2.1 群体决策 121 5.2.2 群体思维 121 5.3 突发事件决策中专家判断的问题 121 5.4 与联邦应急管理局的联邦协调官打交道时可能遇到的问题 122 5.5 没有预先部署符合实际情况的人员和资源 124 5.6 认为联邦应急管理局会帮助没有做好防灾准备的州和地方应急管理机构摆脱困境 126 5.7 信息缺乏或信息错误导致灾害初期决策错误 128 5.8 忽视灾害后恢复和灾害减缓工作 129 5.9 忽视有效的公共关系 130 5.10 灾害响应和灾后恢复时忽视经济、健康状况（残疾）、语言和种族差异问题 132 5.11 应急管理决策时忽视个体倾向、个体差异和个体特征的问题 134 5.12 应急管理人员不考虑政治，后果会不堪设想 136 5.13 不要指望联邦应急管理局或任何联邦机构在灾害或突发事件期间承担安全责任 141 5.14 灾害后恢复或响应时忽视公共卫生问题 142 5.15 忽视第一响应人员或受灾群众的心理健康问题 143 5.16 很多时候会和精神病患者打交道 144 5.17 永远不要忘记巨灾对历史产生的重大影响 145 5.18 忽视科学研究 146 第6章 资金本身不是问题，但不是解决问题的关键 147 6.1 政府外包：导致政府浪费和失败的两难选择 149 6.2 政府（州和地方政府、营利性组织、非营利组织）代理机构 151 6.2.1 州和地方政府 151 6.2.2 营利性组织 151 6.2.3 非营利组织 151 6.3 联邦承包商 152 6.3.1 案例一：卡特里娜飓风后的卡车运输合同 154 6.3.2 案例二：救援机构通信设备过时 155 6.3.3 案例三：美国环境保护局的一位环境保护承包商 155 6.4 减灾是有效的，但各级政府通常存在资金严重不足的情况 156 6.5 联邦、州和地方政府的总体救灾支出信息很少 157 6.6 联邦应急管理局不能始终如一地做好资金管理工作 158 6.7 联邦工作人员 159 第7章 国家突发事件管理系统真的适用于管理重大事件吗？ 163 7.1 应急管理人员掌握NIMS/ICS 有那么重要吗？ 171 7.2 突发事件指挥系统训练模式出问题了吗？ 173 7.3 训练不足 176 第8章 害人的“筒仓” 181 8.1 组织/机构中的“筒仓” 182 8.2 专业和学科不同而产生的“筒仓” 184 8.3 由于价值观、偏见和不确定的心理所造成的“筒仓” 187 8.3.1 偏见和归纳 188 8.3.2 确认偏误导致的“筒仓” 189 8.4 如何打破“筒仓” 189 第9章 集思广益 博采众长 193 第10章 全球灾害管理方法 199 10.1 国际灾害响应 204 10.2 国际公共卫生和医疗响应及救济 205 10.3 复杂的人道主义突发事件（CHEs）的国际响应 206 10.4 联合国的灾害管理工作 207 10.5 美国国内灾害研究和国际灾害研究进展 208 10.6 国际救济行动的不恰当做法 211 第11章 其他案例研究 213 11.1 优秀的领导者也会作出错误的决策 214 11.1.1 概况 214 11.1.2 教训 216 11.2 以自我为中心的决策和幕后力量的干扰 217 11.2.1 概况 217 11.2.2 教训 217 11.3 六名需要撤离的病危患者滞留在萨摩亚的机场 218 11.3.1 概况 218 11.3.2 教训 219 11.4 年轻且经验不足的气象科学家“拯救了世界” 220 11.4.1 概况 220 11.4.2 教训 220 11.5 跨区救援时要注意保持低调 221 11.5.1 概况 221 11.5.2 教训 221 11.6 地方/州/联邦的新兵训练 222 11.6.1 概况 222 11.6.2 教训 222 11.7 必须认清并着手处理军队发展中出现的各种变化 223 11.7.1 概况 223 11.7.2 教训 223 11.8 令人遗憾的是，联邦机构总是重复犯下大错，而不会从中吸取教训 224 11.8.1 概况 224 11.8.2 教训 225 11.9 只有自身经得起考验，应急管理人员才能获得他人信任 225 11.9.1 概况 225 11.9.2 教训 226 11.10 应急管理人员需要学会随机应变 226 11.10.1 概况 226 11.10.2 教训 228 参考文献 229