中国改革真命题

经过40多年的改革开放，中国经济社会取得了举世瞩目的成绩。本书阐述了在中国改革过程中，尤其是改革进入攻坚期和深水区后的难点和“卡脖子”问题。 本书从四个方面探讨思考中国改革的真命题： 一是制度。当今各国将减税措施作为国家投资和企业国际竞争力的利器，中国财税新政不能照搬西方，减法中要有加法。作者以丰富的实践，梳理总结新中国70年财政制度建设的经验教训，探析制度改革中的短板和瓶颈问题，为使财政真正成为国家治理的基础和重要支柱，提出进一步改革的方向和路径。 二是要素。充分推动土地、劳动力、资本、技术和数据等生产要素市场化改革，提高全要素生产率。 三是战略。如何集中我国体制优势，实现跨越式发展，要选择好战略路径，在践行中国道路中解决生产力和生产关系重构问题，如深化供给侧结构性改革、落实“双循环”，推动经济高质量发展；还要运用好战略性工具，制定有效的财政政策和措施。 四是底线。重点阐释优化收入分配制度、全面推进乡村振兴等问题，这是实现共同富裕、优化分配制度建设的重中之重。

贾康，全国政协第十一届、十二届委员，全国政协参政议政人才库特聘专家。华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。国家“十一五”“十二五”“十三五” 规划专家委员会委员，国家百千万人才工程高层次学术带头人。 著名经济学家，多次受党和国家领导之邀座谈经济工作，担任2010年中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人。撰写并出版多部著作，如《财政学通论》、《新供给经济学》、《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（获2016年“中国好书”奖），曾获孙冶方经济学奖、黄达——蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖。

目录 前言　 009 全面理解共同富裕　 021 第 1 章　 财政是国家治理的基础和重要支柱　 1 　 　 1. 1　 财政作为改革突破口———屡屡选择财政领域的必然性　 1 　 　 1. 2　 合理分权———处理好中央与地方关系　 6 　 　 1. 3　 财政分配的 “不可能三角” 与 “三元悖论” 　 20 第 2 章　 财税改革的历史与现状　 37 　 　 2. 1　 预算改革———从 “预算外的预算外资金” 谈起　 37 　 　 2. 2　 分税制改革———波澜壮阔的财税配套改革　 45 　 　 2. 3　 中国企业的税费负担与税改方向　 70 第 3 章　 财税改革实践与 “十四五” 展望　 83 　 　 3. 1　 税制国际竞争力分析　 83 　 　 3. 2　 我国主要税种改革历程鸟瞰　 86 　 　 3. 3　 我国财税体制改革展望　 94 　 　 3. 4　 完善财税体制改革的对策建议　 107 第 4 章　 土地及住房改革　 117 　 　 4. 1　 公有制下土地制度改革难题———打破二元格局　 117 　 　 4. 2　 新时代房地产经济制度构建———以包容性为核心　 142 第 5 章　 金融与资本改革　 161 　 　 5. 1　 加快金融改革创新, 推动实体经济转型升级　 161 　 　 5. 2　 金融服务实体经济八个 “势在必行” 　 172 　 　 5. 3　 信用与普惠金融问题　 178 　 　 5. 4　 完善国债发行与管理体系　 186 第 6 章　 劳动力、 技术与数据相关问题　 199 　 　 6. 1　 积极应对人口老龄化　 199 　 　 6. 2　 企业家精神———激活实体企业需重视 “关键少数” 　 204 　 　 6. 3　 技术进步———科研创新基本规律和科研生态的构建　 211 　 　 6. 4　 数字经济时代的企业转型　 220 第 7 章　 中国的现代化与赶超战略　 227 　 　 7. 1　 赶超是后发国家现代化进程中必然的诉求和特征　 227 　 　 7. 2　 比较优势理论的局限性　 232 　 　 7. 3　 跨越 “中等收入陷阱” 是中国实现现代化的历史考验　 237 　 　 7. 4　 以新经济引领和支持发展动力的转换　 247 第 8 章　 供给侧结构性改革与 “双循环” 　 253 　 　 8. 1　 供给侧结构性改革的认识框架　 253 　 　 8. 2　 供给侧结构性改革是生产力与生产关系的优化重构　 269 　 　 8. 3　 供给侧结构性改革的切入点　 273 　 　 8. 4　 供给侧结构性改革的实施路径　 278 　 　 8. 5　 “双循环” 新发展格局的认识框架　 284 第 9 章　 政策性金融与国企改革　 291 　 　 9. 1　 政策性金融与中国的现代化赶超战略　 291 　 　 9. 2　 国有企业的历史站位　 295 　 　 9. 3　 对 “国—民” 进退关系的认识　 301 　 　 9. 4　 中国国企改革中的突出问题与对策　 309 第 10 章　 三次分配与共同富裕　 317 　 　 10. 1　 马克思主义关于收入分配的理论要点　 317 　 　 10. 2　 立足现实认识中国收入分配格局　 322 　 　 10. 3　 认识收入领域的三次分配框架　 332 　 　 10. 4　 三次分配制度建设的原则与建议　 344 　 　 10. 5　 乡村振兴的投融资支持与机制创新　 360