国家自主创新示范区面向2035发展战略研究报告

本书编写组对国家自创区的建设历程进行了回顾和总结评估，认真分析了科技创新四个面向对国家自创区发展的诉求，客观判断了到2035年中国进入全球创新型国家前列对国家自创区发展的客观要求，提出了国家自创区面向2035年的总体定位、指导思想、发展路径和发展目标，并对国家自创区的体制机制与改革创新、对国家重大发展战略的支撑、面向2035年的主要任务进行了研究和建议。

科技部火炬中心坚持以“国家目标、地方组织、市场导向”为方针，以创新谋发展，创造性地丰富了火炬工作的内涵，在建设创新创业环境，聚集科技资源，促进技术创新与转化，加强科技和经济结合，调整产业结构，增强区域创新能力等方面，取得了卓越的成绩。

\"目 录 第一章　国家自创区建设历程和发展成效........................................................................1 一、国家自创区建设历程回顾和总结......................................................................................................2 （一）政策导向变化.....................................................................................................................2 （二）规划及分布特点.................................................................................................................6 （三）国家自创区经济发展成效...............................................................................................13 二、国家自创区发展成效总体评估........................................................................................................14 （一）单一国家自创区发展定位清晰，特色鲜明....................................................................14 （二）国家自创区依托建设主体位势普遍得到提升................................................................14 （三）国家自创区政策先行先试改革力度由强减弱................................................................15 （四）国家自创区与其他试点改革仍缺乏有效衔接................................................................15 （五）国家自创区创新引领能力亟待与时俱进........................................................................16 （六）国家自创区组织管理体制亟须进一步优化....................................................................16 三、国家自创区科技创新发展成效及经验............................................................................................17 （一）现状及成效.......................................................................................................................17 （二）经验总结...........................................................................................................................23 四、国家自创区高科技产业发展成效及经验........................................................................................30 （一）现状及成效.......................................................................................................................30 （二）经验总结...........................................................................................................................33 五、国家自创区创新创业引领示范成效及经验....................................................................................37 （一）现状及成效.......................................................................................................................37 （二）经验总结...........................................................................................................................41 六、国家自创区绿色发展引领示范成效及经验....................................................................................45 （一）现状及成效.......................................................................................................................45 （二）经验总结...........................................................................................................................46 七、国家自创区区域协同引领示范成效及经验....................................................................................48 （一）支持国家重大区域发展战略............................................................................................48 （二）地区协同与辐射带动.......................................................................................................51 （三）跨区合作和开放共享.......................................................................................................53 八、国家自创区国际合作引领示范成效及经验....................................................................................55 （一）现状及成效.......................................................................................................................55 （二）经验总结...........................................................................................................................58 九、国家自创区体制机制改革成效及经验............................................................................................61 （一）顶层设计与组织管理.......................................................................................................61 （二）体制改革与环境优化.......................................................................................................62 （三）法治建设与立法保障.......................................................................................................64 第二章　国家自创区面向2035发展总体战略和路径研究.............................................67 一、国家自创区发展面临的需求、机遇与挑战....................................................................................68 （一）“四个面向”与国家自创区的发展................................................................................68 （二）国家自创区发展的成绩与经验........................................................................................69 （三）国家自创区发展面临三大机遇........................................................................................70 （四）国家自创区发展面临三大挑战........................................................................................71 二、国家自创区历史演变与新的功能定位............................................................................................73 （一）2009年、2021年与2035年历史演变.............................................................................73 （二）世界领先科技园区发展案例与启示................................................................................75 （三）新时代国家自创区发展概念与内涵新认知....................................................................76 三、新时代建设国家自创区总要求........................................................................................................78 （一）指导思想...........................................................................................................................78 （二）发展定位...........................................................................................................................78 （三）四大战略...........................................................................................................................79 （四）五大路径...........................................................................................................................79 （五）发展目标...........................................................................................................................80 四、推动高水平科技自立自强上新台阶................................................................................................80 （一）以最大化创新效能聚集高能级创新载体........................................................................80 （二）瞄准全球创新水平带动创新微生态建设........................................................................82 （三）深化产学研合作机制，赋能科技创新企业....................................................................83 （四）加强与自贸区、创新型城市等协同发展........................................................................84 （五）支撑国家区域重大战略和“一带一路”倡议................................................................85 五、深化产业链与创新链融合互动发展................................................................................................86 （一）围绕重点产业部署创新链，旨在增强市场竞争力.........................................................86 （二）围绕创新链布局产业链，加强未来产业健康发展.........................................................88 （三）以培养现代化企业家为抓手持续优化人才结构.............................................................89 （四）争取引导万亿元社会资金支持企业科技创新行为.........................................................90 （五）把全国创新创业引向硬科技和高能级............................................................................92 六、加快数字经济和绿色经济高质量发展............................................................................................93 （一）加快国家自创区产业数字化转型....................................................................................93 （二）优化数据供给 — 流通 — 应用循环机制..........................................................................94 （三）积极布局国家自创区数字基础设施建设........................................................................94 （四）有序开展数字化发展综合改革试点................................................................................95 （五）率先探索国家自创区绿色发展的新模式........................................................................95 七、探索政策先行先试新机制................................................................................................................96 （一）跟踪和推广中关村新一轮先行先试改革........................................................................96 （二）上下协同探索全国新一轮先行先试改革政策...............................................................97 （三）建立政策试点 — 评估 — 总结 — 再试点的良性机制......................................................99 （四）深化改革，助力建设现代化科技创新治理体系............................................................100 八、加强多元协同与优化保障机制......................................................................................................102 （一）充分发挥国家自创区建设部际协调小组作用...............................................................102 （二）建立统一指导、分类管理和特色发展的治理模式........................................................102 （三）优化国家自创区的多元资金投入渠道与支持模式........................................................103 （四）落实创新驱动发展战略建立国家自创区评估制度........................................................103 第三章　国家自创区体制机制与政策创新研究............................................................105 一、国家自创区体制机制与政策创新现状..........................................................................................106 （一）国家自创区体制机制现状..............................................................................................106 （二）国家自创区政策措施实施现状.......................................................................................112 二、国家自创区体制机制与政策创新存在问题..................................................................................136 （一）国家自创区体制机制存在问题.......................................................................................136 （二）国家自创区政策创新存在问题.......................................................................................137 三、国家自创区体制机制创新经验研究..............................................................................................140 （一）案例描述与分析..............................................................................................................140 （二）案例经验总结..................................................................................................................145 四、国家自创区体制机制改革和政策先行先试建议..........................................................................147 （一）国家自创区体制机制改革建议.......................................................................................147 （二）国家自创区政策先行先试建议.......................................................................................148 第四章　国家自创区对国家区域重大发展战略的支撑研究...........................................153 一、国家自创区对国家区域重大发展战略的支撑现状......................................................................154 （一）国家自创区对京津冀协同发展战略的支撑现状............................................................154 （二）国家自创区对长三角区域一体化发展战略的支撑现状................................................158 （三）国家自创区对长江经济带发展战略的支撑现状............................................................166 （四）国家自创区对粤港澳大湾区发展战略的支撑现状........................................................174 （五）国家自创区对黄河流域生态保护和高质量发展战略的支撑现状................................179 （六）国家自创区对其他区域发展战略的支撑现状...............................................................188 二、国家自创区对国家区域重大发展战略支撑存在的问题..............................................................192 （一）国家自创区对京津冀协同发展战略支撑存在的问题....................................................192 （二）国家自创区对长三角区域一体化发展战略支撑存在的问题........................................194 （三）国家自创区对长江经济带发展战略支撑存在的问题....................................................197 （四）国家自创区对粤港澳大湾区发展战略支撑存在的问题................................................201 （五）国家自创区对黄河流域生态保护和高质量发展战略支撑存在的问题.........................203 （六）国家自创区对其他区域发展战略支撑存在的问题........................................................206 三、立足国家区域重大发展战略的国家自创区发展对策建议..........................................................209 （一）支撑和服务京津冀协同发展战略的国家自创区发展对策建议....................................209 （二）支撑和服务长三角一体化发展战略的国家自创区发展对策建议................................211 （三）支撑和服务长江经济带发展战略的国家自创区发展对策建议....................................215 （四）支撑和服务粤港澳大湾区发展战略的国家自创区发展对策建议................................219 （五）支撑和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略的国家自创区发展对策建议.........222 （六）支撑和服务其他区域发展战略的国家自创区发展对策建议........................................226 第五章　国家自创区面向2035的重点任务研究........................................231 一、国家自创区重点任务梳理与经验总结..........................................................................................232 （一）国家自创区实践历程与历史任务梳理...........................................................................232 （二）对国家自创区建设任务的总结分析...............................................................................236 二、国家自创区面向2035开展的重点任务研究................................................................................237 （一）发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量........................................................237 （二）加强基础科学研究，全面提升产业技术研发能力........................................................239 （三）坚持绿色低碳发展，推进区域产业结构转型升级........................................................243 （四）建立先行先试支撑体系，完善科技创新体制机制........................................................244 （五）激发跨区域协同创新，构建更高水平开放创新格局....................................................246 （六）重视一流科技企业和人才培育，营造良好创新生态....................................................249\"