初任法官养成机制研究

初任法官养成事关人民法院人才队伍基层基础，事关人民法院工作高质量发展。本轮司法改革中，员额制改革实现了对法院队伍现有法官群体的“专业化认证”，但尚未有效解决后续职业法官来源问题。科学完善初任法官养成机制，可为人民司法事业提供可持续性人才保障，源头性夯实“强基”“蓄水”工程。本书通过对我国东、中、西部117家中基层法院调研、分析，总结当前初任法官养成机制面临的主要问题包括四个方面（养成功能弱化、培养机制缺乏、职能定位模糊、考核管理失灵），并针对初任法官养成机制有针对性地提出了五个方面的完善建议。

目??录 导　论001 一、课题研究的背景 001 二、课题研究的思路和方法 002 三、课题研究的意义 004 第一章　初任法官养成机制的基本问题006 第一节　初任法官的内涵与养成机制发展006 一、“初任法官”概念的提出006 二、初任法官的内涵007 三、初任法官制度的发展变迁008 第二节　初任法官养成机制的研究综述010 一、关于建立初任法官养成机制的必要性010 二、关于初任法官养成机制的职责定位011 三、关于初任法官养成的主体011 四、关于初任法官养成的方式012 第三节　初任法官养成机制的职能定位014 一、初任法官养成机制的传统职能定位014 二、初任法官养成机制的新职能定位015 三、我国初任法官养成机制职责定位与域外初任法官养成机制的区别015 第四节　初任法官养成机制构建面临的新形势019 一、党中央对司法队伍建设提出新要求019 二、人民法院深入推进司法体制改革对初任法官养成机制给予厚望020 三、人民群众对初任法官养成机制有新期待021 四、初任法官养成的旧模式无法满足新要求021 第二章　我国初任法官养成机制的现实困境023 第一节　初任法官养成的结构性困境024 一、初任法官来源结构单一，生源补充不足024 二、初任法官养成对象年龄结构特征明显，成长速度缓慢026 三、初任法官养成对象任职结构狭窄，职业惰性滋生027 第二节　初任法官养成的运行机制困境029 一、初任法官养成对象的配置模式各异，理想需求和现实情况矛盾029 二、初任法官养成对象的使用方式多样，难以满足养成需要034 三、初任法官养成对象的管理主体多头，管理责任难以落实036 第三节　初任法官的培养机制困境038 一、培养制度供给不足038 二、培养方式不合理039 三、培养内容缺乏针对性041 四、分阶段培养难以落实043 第四节　初任法官养成的功能定位困境045 一、制度功能定位模糊045 二、职责定位不清046 三、身份关系不明049 四、司法运行功能不准050 第五节　法官助理的考核困境051 一、考核方案不系统051 二、考核方式多样化052 三、考核内容差异化053 四、考核标准不科学053 五、考核结果运用不理想054 第六节　初任法官养成的职业保障困境056 一、法官助理晋升通道狭窄056 二、法官助理职业期许低迷057 三、薪酬待遇不高058 四、职业保障不强059 第三章　我国初任法官养成困境原因分析061 第一节　宏观层面原因分析061 一、初任法官养成在改革脉络中的制度供给时滞061 二、制度移植后在我国司法体系框架下的功效演变066 第二节　中观层面原因分析068 一、二元功能的非同向性069 二、与法官养成规律的错位070 三、改革边际效应的递减071 第三节　微观层面原因分析073 一、法官助理培训目标脱离精英式法官改革需求073 二、法官助理培训内容脱离初任法官培养目标074 三、法官助理培训方式脱离法院工作现实075 第四章　我国初任法官养成历史考察079 第一节　我国古代的法官养成模式079 第二节　新中国成立前的法官养成模式081 第三节　新中国成立后至最新一轮司法改革前的法官养成模式083 第四节　我国历史上法官养成模式对当前初任法官养成机制的启示087 一、注重对传统文化的批判继承088 二、必须重视法官培养089 三、法官培养须立足国情089 四、应加强法律职业道德培养090 第五章　初任法官养成机制的域外考察及启示091 第一节　英美法系国家初任法官养成机制考察091 一、英国初任法官养成模式091 二、美国初任法官养成模式093 三、英美法系初任法官养成模式的启示及借鉴095 第二节　大陆法系国家和地区的初任法官养成机制考察及启示097 一、德国初任法官养成模式097 二、法国初任法官养成模式099 三、日本初任法官养成模式101 四、我国台湾地区初任法官养成模式102 五、大陆法系初任法官养成模式的启示及借鉴103 第六章　我国初任法官养成机制的科学构建106 第一节　机制构建的环境分析106 第二节　机制构建的价值目标与指导原则110 第三节　机制构建的功能厘定114 第四节　机制构建的利益衡平116 第五节　机制构建的具体路径120 一、机制建构的基础理论120 二、“情境实践”分层养成机制的标准化构建135 三、“两步走”方略的理性思考150 附?录155 附件1?人民法院初任法官养成规程（试行建议稿）155 附件2?关于开展司法技术典型案例征集活动的公告165 附件3?关于将司法技术及司法伦理内容纳入法官遴选考试范围的司法建议167 附件4?关于将司法技术及司法伦理等内容纳入法学院课程设计的司法建议168 附件5?关于印发《蚌埠市中级人民法院法官助理导师制实施办法试行）》的通知169 附件6?以导师制为牵引破解初任法官养成难题172 附件7?最高人民法院2021年度司法研究重大课题《初任法官养成机制研究》调研问卷（一）176 最高人民法院2021年度司法研究重大课题《初任法官养成机制研究》调查问卷（二）181 最高人民法院2021年度司法研究重大课题《初任法官养成机制研究》调研问卷（三）188 致?谢195