清代中国边疆治理研究

清代是中国历史上最后一个封建王朝。清朝“底定边疆”，形成了东到鄂霍次克海和库页岛，西抵巴尔喀什湖和帕米尔高原，北达额尔古纳河和外兴安岭，南达南海诸岛的辽阔疆域，奠定了中国边疆地区的多元化格局。19世纪中叶以后，帝国主义列强入侵中国，中国面临千年未有之变局，危机重重。成功的经验和失败的教训，是清代中国边疆治理研究所要面对并解答的问题。本书以清代历史前后期为序，分述不同陆疆区域和海疆的演进历程，释其中央和地方的管理机构，论其治边政策和治边思想，以更集中地呈现清代以降中国边疆治理历程。回顾和反思清代中国边疆治理的得失，对于维护国家统一、民族团结、边疆安定具有重要的借鉴意义。

马大正，1938年生于上海。中国历史研究院学术咨询委员会委员。中国社会科学院中国边疆研究所研究员、博士生导师。国家清史编纂委员会副主任。著有《漂落异域的民族——17至18世纪的土尔扈特蒙古》（合著，中国社会科学出版社1991年版）、《马大正文集》（上海辞书出版社2005年版）、《新疆史鉴》（新疆人民出版社2006年版）、《当代中国边疆研究（1949—2014）》（中国社会科学出版社2015年版）、《中国边疆治理通论》（湖南人民出版社2015年版）、《中国边疆学构筑札记》（中央广播电视大学出版社2016年版）等。

前 言 （ １） 第一章 绪论（１） 　第一节 中国的边疆（１） 　第二节 中国疆域的演进历程（５） 　一 形成：秦汉时期的中国疆域（５） 　二 发展：隋唐至元时期的中国疆域（７） 　三 奠定：清代的中国疆域（１１） 　四 变迁：清中叶以来至民国时期的中国疆域（１３） 　第三节 中国统一多民族国家及其边疆地区发展大势与历史特点（１６） 　一 发展大势（１６） 　二 历史特点（１７） 　第四节 清代边疆治理研究综述（２１） 　一 清王朝对边疆地区的经营、管辖与开发治理研究（２２） 　二 清朝边疆民族政策研究（５３） 　三 陆地边界交涉及海疆政策研究（７０） 第二章 清前期的边疆治理（８６） 　第一节 清政府对边疆的统一（８６） 　一 多元化的边疆格局（８６） 　二 统一边疆的四种模式（９１） 第二节 清政府对边疆地区的管辖和治理（１００） 　一 边防政策（１００） 　二 边疆民族政策（１０４） 　三 边疆开发政策（１１３） 　第三节 清前期的边疆民族管理机构（１１９） 　一 理藩院、礼部、鸿胪寺等中央机构（１２０） 　二 将军、都统、大臣等地方机构（１２２） 第三章 清后期的边疆治理（１３５） 　第一节 周边危机与“保藩固圉”边防政策（１３５） 　一 全方位的周边危机（１３５） 　二 “郅治保邦”战略思想的提出（１４４） 　三 “海防”与“塞防”（１４７） 　四 筹边与筹海战略举措见成效（１４９） 　五 “保藩固圉”边防政策的失败（１５９） 　第二节 边疆危机与民族危难激化与清末实边政策（１６３） 　一 帝国主义合谋侵华（１６３） 　二 清末新政与实边政策（１６９） 　第三节 清后期边疆民族管理机构的演变（１７４） 　一 从理藩院到理藩部（１７４） 　二 边疆地方机构的变迁（１７５） 第四章 清代对东北边疆的治理（１８２） 　第一节 清入关前的各项政策（１８２） 　一 后金统一东北（１８２） 　二 后金对蒙古各部的政策（１８７） 　三 后金对朝鲜的经略（１８９） 　四 对辽东汉人的各项政策（１９３） 　第二节 清前期治理东北的行政体制与政策（１９７） 　一 驻防将军体制（１９７） 　二 对边疆各族的管理（２０４） 　三 招民开垦与封禁东北（２０９） 　第三节 清后期的东北军政变革（２１６） 　一 列强入侵与领土丧失（２１６） 　二 官制改革与改制建省（２２４） 　三 移民实边与开禁东北（２２９） 　第四节 清代对东北边境地区的管理（２３２） 　一 反击沙俄入侵与中俄《尼布楚条约》（２３２） 　二 穆克登查边与中朝长白山定界（２３４） 　三 间岛问题与《图们江中韩界务条款》（２４１） 第五章 清代对北部边疆的治理（２４４） 　第一节 清代的北部边疆（２４４） 　一 清朝立国与统一北疆（２４４） 　二 北疆地方军政建置（２４７） 　三 清代北疆边界的形成（２５２） 　四 北疆军政管理机构（２５５） 　第二节 清代对北疆的治理（２６０） 　一 分而治之的隔离政策（２６０） 　二 因俗而治的恩威政策（２６３） 　三 严加管控的法律制度（２７１） 　第三节 晚清北疆治理之变革（２７２） 　一 调整北疆军政建制（２７２） 　二 废弛封禁与移民实边（２７４） 　三 调整地方建置（２７７） 　第四节 清代北部边境之治理（２８０） 　一 清廷的治边思想（２８０） 　二 北部边境之管理（２８１） 　三 屯垦戍边补给军饷（２８８） 　四 筹练新军加强边防（２９０） 　第五节 清代北疆治理的反思（２９１） 　一 恩威兼施治北疆（２９１） 　二 窘迫的“屏障”（２９２） 　三 结语（２９６） 第六章 清代对新疆的治理（２９８） 　第一节 清前期的治新政策（２９９） 　一 清朝统一新疆（２９９） 　二 清前期新疆的政治军事政策（３０３） 　三 清前期对新疆的经济开发（３０７） 　四 清前期新疆的文化教育政策（３１１） 　第二节 清前期的治新机构及职官设置（３１５） 　一 伊犁将军（３１６） 　二 总理回疆事务参赞大臣（３１９） 　三 乌鲁木齐都统（３２１） 　四 清前期的军府职官与民政官员设置（３２４） 　第三节 建省后清政府的治新政策及行政建置（３２７） 　一 建省后新疆的政治军事政策（３２８） 　二 建省后新疆的行政管理及职官设置（３３１） 　三 建省后新疆的经济开发（３３５） 　四 建省后新疆的文化教育政策（３４１） 　五 清末新疆新政（３４４） 　第四节 清代新疆边防及边境管理（３４９） 　一 清朝西北边界的确定及巡边制度（３５０） 　二 鸦片战争后沙俄对中国西北边疆的侵略及中俄伊犁交涉（３５４） 　三 帕米尔问题与建省后的新疆边防（３５９） 第七章 清代对西藏的治理（３６４） 　第一节 清治藏行政体制创设与政策实践（３６４） 　一 清统一西藏及其经略制度探索（３６５） 　二 清前期治藏行政体制创立与政策实施（３７１） 　三 清后期治藏政策调整及新政实施（３８１） 　第二节 清政府治藏的宗教制度制定和运行（３９０） 　一 达赖与班禅敕封制度（３９０） 　二 金瓶掣签制度（３９１） 　三 大活佛转世管理制度（３９２） 　第三节 清政府抵御外敌入侵和维护西藏边境安全（３９３） 　一 反击廓尔喀侵略（３９３） 　二 抵御道格拉人的入侵（３９７） 　三 抵御西方对西藏的渗透（３９９） 　四 抗击英国侵略西藏（４０６） 　第四节 清代对西藏的经济文化政策（４１５） 　一 清前期对西藏经济治理（４１６） 　二 清后期加强西藏与内地经济交流（４１９） 　三 深化西藏与内地文化交流（４２１） 第八章 清代对西南边疆的治理（４２８） 　第一节 清前期西南边疆的经略（４２８） 　一 平定“三藩”与稳固西南（４２８） 　二 行政建置与改土归流（４３０） 　三 西南边疆开发政策与经济社会发展（４３４） 　第二节 晚清时期的西南边疆经营（４４０） 　一 川边“改土归流”与军政机构调整（４４０） 　二 西南边疆新政与近代化的开端（４４６） 　第三节 西南边疆边境管理与边事政策（４５５） 　一 中越关系演变与西南边疆边境管理、边事政策（４５６） 　二 中国与南掌、缅甸的关系与西南边疆边境管理、边事政策（４６４） 第九章 清代对海疆的治理（４７５） 　第一节 清前中期海疆治理旨向的转型与重构（４７５） 　一 清朝初年海疆的统一（４７６） 　二 清前中期海疆治理旨向的内向性演变（４８０） 　三 西方殖民势力东来后清前期海疆经营旨向的转型（４８６） 　第二节 清前中期的海疆建设（４９１） 　一 清前中期海疆政治建设的深化（４９１） 　二 清前中期对台湾的经营（４９５） 　三 清前中期海防体系的构建（４９９） 　第三节 晚清海疆形势的变化与清朝“筹海”的努力（５０６） 　一 全面海疆危机的出现（５０７） 　二 清朝经营海军的举措（５１３） 　三 晚清时期海外贸易管理体系的演变（５１６） 　第四节 晚清政府的海疆主权行为及影响（５２１） 　一 清朝对东沙岛主权的维护（５２１） 　二 清朝维护南海权益的举措（５３０） 　三 清朝维护“水界”权益的举措（５３３） 第十章 清代边疆政策研究的深化（５４０） 　第一节 清代边疆政策的内涵与特点（５４０） 　一 研究边疆政策的重要性（５４１） 　二 中国古代边疆政策的基本内涵（５４３） 　三 清朝的边疆政策（５４６） 　四 清代边疆政策的特点（５４９） 　第二节 “新清史”对当代中国边疆历史认知的影响（５５１） 　一 “新清史”核心观点及其挑战（５５１） 　二 坚守国人历史文化认知的底线（５５８） 　第三节 清代边疆治理研究的当代价值（５６２） 　一 学人的共识（５６２） 　二 当代的启示（５６６） 　三 研究需深化（５６９） 参考文献（５７２） 后记（５７９）