社会资本视域下的社区治理创新研究--以成都市高新区为例/城镇化与城乡规划实证研究前沿丛书

李东泉、蓝志勇、徐传峰著的《社会资本视域下 的社区治理创新研究--以成都市高新区为例》以成都 高新区为研究对象，深入总结其已经开展的社区治理 创新实践，从社会资本建设与运用的视角，审视政府 在社会管理与经济发展中的角色的新定位，并从进行 以院落自治为核心的居民能力建设和促进社会组织在 社区治理结构中发挥桥梁作用等方面，对今后社区治 理的深化提出了建议。本研究将基层政府的社区治理 创新与宏观社会经济发展背景以及地区发展转型紧密 结合起来，注重社区治理改革中的社区发展理念，运 用社会资本的概念解释社区治理对宏观社会经济发展 以及社区生活质量的双重作用；并通过实证研究，深 入剖析社区治理结构的构成与运行机制，寻求社区治 理的实施途径。希望为高新区的发展转型乃至全国的 社区治理创新提供借鉴与参考。

1 绪论 1.1 研究背景 1.2 研究意义 1.3 研究目标 1.4 研究方法与研究框架 1.5 内容安排 1.6 关于社区的界定 2 社会管理与社区治理创新 2.1 社区建设的提出 2.2 社会管理与社区管理 2.3 社区治理的内涵及其与社会管理的关系 2.3.1 社区治理的来源 2.3.2 社区治理的内涵 2.3.3 社区自治、社区治理与社会管理的关系 2.4 中国特色的社区建设历程 2.4.1 社区建设的社会背景 2.4.2 社区建设与街居制的结合 2.5 社区治理创新的经验与挑战 2.5.1 社区治理创新的典型案例 2.5.2 典型案例的共性分析 2.5.3 当前社区治理中存在的突出问题 2.5.4 有待进一步探索的问题 2.6 小结 3 成都高新区社区治理创新的必要性分析 3.1 国家发展趋势的要求 3.1.1 中国社会经济转型及新型城镇化要求重视社会发展，核心是人的发展 3.1.2 全球化形势下中国的可持续发展要求实施创新驱动发展战略 3.1.3 实现转型发展的路径之一是重视社会资本的培育 3.2 成都市未来发展的要求 3.2.1 成都市总体上处于投资驱动发展阶段 3.2.2 引人瞩目的国际化趋势 3.2.3 生活环境质量是成都市未来发展的竞争优势 3.3 成都高新区“三次创业”的要求 3.3.1 成都高新区的发展历程 3.3.2 成都高新区发展阶段的判断 3.3.3 高新区创新转型发展面临的挑战 3.4 社区治理是转型发展阶段的必要性工作 3.4.1 创新驱动阶段政府的责任 3.4.2 社区治理是创新驱动阶段重要的间接政策抓手 3.4.3 高新区具备的社区治理创新优势 3.5 小结：社区治理与成都高新区转型和创新驱动发展之间的内在关系 4 成都高新区的社区治理创新实践 4.1 成都高新区的社会管理现实 4.1.1 以农转非和外来人口为主体的复杂的居民构成 4.1.2 以院落为主体的独特的街区空间形态 4.1.3 以街居制为主体的多元混合式社会管理体制，传统的社区管理方式面临挑战 4.2 院落自治的发展历程 4.2.1 培养意识，酝酿雏形(2009年至2010年初) 4.2.2 试点先行，积累经验(2010年5月至2011年初) 4.2.3 四区联动，全面推广(2011年初至今) 4.3 院落自治的主要内容 4.3.1 院落自治的组织架构 4.3.2 院落自治的成员组成 4.3.3 院落自治的运行机制 4.4 院落自治的具体事务 4.4.1 院落基础设施管理 4.4.2 院落居民事务管理 4.4.3 院落文化氛围营造 4.5 院落自治模式的特征分析 4.5.1 党建与民生建设相结合 4.5.2 政府管理与百姓的自我管理相结合 4.5.3 自下而上与自上而下相结合 4.5.4 统一与灵活相结合 4.6 院落自治推行的经验 4.6.1 制度建设先行，规范行为准则 4.6.2 发动党员示范，带动“三驾马车” 4.6.3 培养公民意识，重塑熟人社会 4.6.4 培育社会组织，助力居民自治 4.6.5 政府合理引导，“无限”走向“有限” 4.7 院落自治的成效 4.7.1 院落环境得到改善 4.7.2 社区治安明显好转 4.7.3 居民对政府的满意度不断提高 4.7.4 居民参与热情提升 4.8 存在的问题 4.8.1 组织模式横向沟通不足，无法解决院落封闭性所导致的沟通不畅 4.8.2 自治模式较少考虑院落异质性及构成复杂性，“能人”的潜质挖掘渐成问题 4.8.3 自治组织成员职务重叠，组织功能难以有效发挥 4.9 小结：院落自治——破解社区自治困境的有效途径 5 转变思路：培育社会资本促进区域发展转型 5.1 什么是社会资本？ 5.2 社区治理的主要目的是提升以社会为中心的社会资本 5.2.1 社会资本的作用 5.2.2 创新驱动阶段最需要社会资本的投入 5.2.3 社会资本是社区治理的手段和目的 5.3 政府在社区治理中的定位：引导、赋能、增权 5.3.1 坚持政府在社区治理创新中的主导地位 5.3.2 坚持居民的能力建设，公民社会是治理的基础 5.3.3 坚持实施增权式参与，支持社会组织参与社区发展 5.3.4 社区治理的目标是多方共赢和善治 5.4 实现社区治理目标的保障措施 5.4.1 政府转变观念、职能和领导方式是社区治理创新的前提 5.4.2 重视基层党组织的作用 5.4.3 建立多渠道交流平台，支持多中心治理网络 5.5 小结：政府的主导作用 6 培养能力：居民自治是实现社区治理的基石 6.1 院落自治的启示 6.1.1 概况 6.1.2 问卷调查的基本情况 6.1.3 居民对院落自治的了解和认可情况 6.1.4 院落自治的执行情况 6.1.5 发现的问题 6.2 院落自治的目标：积极推动居民参与 6.3 推动院落自治的实施措施 6.3.1 差别化的政策设计 6.3.2 实施小规模的院落自治 6.3.3 培养社区领袖，发挥“能人”作用 6.3.4 加大宣传，居民参与从孩子抓起 6.3.5 搭建平台，鼓励外来人口融人社区 6.3.6 立足院落环境质量改善，鼓励开展社区营造活动 6.4 需要注意的问题 6.4.1 防止院落自治的行政化与形式化 6.4.2 提高居民的社区政治效能感 6.4.3 加强“三驾马车”成员的凝聚力 6.5 小结：居民的主力作用 7 搭建桥梁：社会组织是社区治理的助推器 7.1 社会组织在社区治理中的作用 7.2 成都高新区的社区社会组织现状：以肖家河街道为例 7.2.1 基本情况 7.2.2 主要特点 7.3 促进社区社会组织发展的措施 7.4 需要注意的问题 7.5 小结：社会组织的助力作用 8 以新带旧：以技术和经济发展为契机，创新社区治理 8.1 高新区社区治理创新的必要性 8.1.1 高新区旧有的压力 8.1.2 高新区创新的动力 8.2 成都高新区社区治理创新的主要特点 8.2.1 顺应社会发展要求，用新的理念推动社区建设 8.2.2 扎根本地实际情况，创新了社区居民自治组织的体制和机制 8.2.3 将院落自治作为社区治理的核心内容，培养居民的公民意识 8.2.4 重新发挥基层党组织的作用，找到了居民自治组织领导力建设的着力点 8.3 社区治理创新对成都高新区转型发展的作用 8.4 小结：社区治理是高新区在新时期和新的发展阶段制度创新的努力 9 结语 参考文献