基础设施投融资--理论实践与创新

本书系统回顾总结了改 革开放以来我国投融资体制 改革的历程和基本经验，秉 承“使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府 作用”“发挥投资对优化供给 结构的关键作用”的原则， 提出了“十四五”时期深化投 融资体制改革的建议，包括 编制实施投融资规划、加强 项目谋划储备、加强可行性 研究论证、提高投资决策水 平、提高项目可融资性等。 在此基础上，以促进基础设 施投融资机制创新为主题， 坚持创新性和实操性相结合 ，坚持问题导向，坚持系统 观念，统筹基础设施领域投 资和融资，针对地方政府防 范化解隐性债务任务重和基 础设施领域存在的融资难特 别是资本金筹集难的问题， 本书提出了基础设施分类管 理和投融资模式转型的举措 ；针对政府投融资平台公司 专业能力差、管理水平低、 债务化解难等共性难点问题 ，本书提出了投融资平台发 展战略定位和市场化转型的 建议；针对地方政府专项债 发行、使用和偿还中的问题 特别是“融资平台化”倾向， 借鉴美国收入型市政债的做 法，本书提出了更好发挥专 项债作用和推进专项债改革 转型的建议；针对民间资本 投资参与基础设施领域难的 问题，本书提出了拓展民间 投资空间和更好发挥政府投 资引导推动作用等建议。

第一章 全面深化投融资体制改革 第一节 投融资体制改革历程回顾 第二节 投融资体制改革的基本经验 第三节 “十四五”时期深化投融资体制改革的思考 第二章 发挥发展规划的重要引领作用 第一节 研究制定“十四五”时期投融资规划 第二节 切实加强投资项目谋划和储备工作 第三章 促进地方公共领域投融资模式转型 第一节 地方公共领域投融资模式转型的总体思路和主要任务 第二节 积极审慎推广政府和社会资本合作模式 第三节 着力提高公共领域项目可融资性 第四章 积极推动地方投融资平台市场化转型 第一节 政府性企业或投融资平台公司并非中国特有 第二节 地方融资平台公司市场化转型势在必行 第三节 加快建立政府授权投资制度 第四节 推进融资平台公司管理体制机制改革 第五节 规范融资平台公司的债券融资行为 第六节 对地方融资平台公司进行专门立法 第五章 着力提高政府投资决策水平 第一节 我国政府投资决策机制的现状 第二节 政府投资决策机制存在的突出问题 第三节 建立政府投资决策听证制度 第四节 适度调整市县级政府投资审批权限 第六章 全面准确落实《政府投资条例》要求 第一节 《政府投资条例》的重大意义和亮点 第二节 明确政府投资资金的来源 第三节 明确政府投资的边界范围 第四节 明确政府投资项目概念和内涵 第五节 完善政府投资决策审批机制 第六节 强化项目概算对投资控制的约束作用 第七节 编制和实施政府投资年度计划 第八节 强化全过程的政府债务风险防控 第九节 强化政府投资的协同监管和责任约束 第七章 进一步完善投资项目资本金制度 第一节 遵循投融资活动中收益与风险相匹配的基本逻辑 第二节 支持发行权益型股权类金融工具筹集项目资本金 第三节 政府资本金注入项目的债务依法不属于政府债务 第四节 审慎开展运营期PPP项目资本金退出试点工作 第五节 审慎实施项目资本金来源和性质的“穿透监管” 第八章 用好地方政府专项债券资金 第一节 明确政府专项债性质和收益来源 第二节 合理确定政府专项债资金的投资使用方式 第三节 明确政府专项债作为项目资本金的条件 第四节 合理确定政府专项债作为项目资本金的比例 第五节 政府专项债应重点用于基础设施和公共服务领域 第六节 政府专项债资金应审慎用作PPP项目资本金 第七节 探索以政府专项债货款作为部分项目资本金 第九章 美国市政债对我国地方政府专项债改革的借鉴 第一节 美国地方政府市政债券发行和监管做法 第二节 一对我国地方政府专项债管理改革的启示与借鉴