积厚成势：中国司法的制度逻辑

本书以《人民法院组织 法》《法官法》和《中国 共产党政法工作条例》为 制度主线，阐述在中国这 样一个发展尚不平衡不充 分的超大型单一制国家里 ：法院系统与中国共产党 、国家权力机关、地方党 政体系究竟是什么关系、 如何互动，进而形成组织 架构、人事经费、支持配 合、制约监督上的制度关 联；作为最高审判机关的 最高人民法院，如何监督 指导全国3500多家下级法 院，如何实现司法政策“自 上而下”的有序传导，并在 此过程中“轧平”地域与发展 上的差异；司法审判和司 法改革又是如何与党管政 法、党管干部、民主集中 制等重大政治原则融为一 体，形成有别于其他国家 的制度特色和制度优势。 除了介绍现行文本、起 草情况、运行实效，本书 力图还原制度的形成过程 、回溯改革的来龙去脉。 经过这样的还原回溯、史 实比对，可以发现：当下 习以为常的概念或表述， 其实经历过曲折反复的发 展。今天激烈争论的改革 焦点，当年亦是聚焦热议 的“痛点”和“堵点”。在“全 面深化改革永远在路上”的 时代背景下，只有呈现完 整的历史发展脉络，才能 避免“今天的改革成果，成 为明天的改革对象”，进而 理解“做成了想了很多年、 讲了很多年但没有做成的 改革”是多么了不起的成就 。

何帆，1978年生，法学博士，最高人民法院法官，原从事刑事审判，现参与司法改革工作。著有《刑事没收研究》《刑民交叉案件审理的基本思路》《中华人民共和国刑法注释书》《大法官说了算：美国司法观察笔记》，译有《九人》《批评官员的尺度》《法官能为民主做什么》《谁来守护公正》《法官能为法治做什么》和《作为法律史学家的狄更斯》等多部著作，主编“美国最高法院大法官传记译丛”。

导论：寻找中国司法的制度逻辑 一门课与一本书 “司法”的多张面孔 司法权是不是“权” 司法机关v.审判机关 共通之理与国情差异 审判权的中国特色 打造理想的司法制度读本 第一讲 人民司法制度是如何形成的 一、废除旧法统 “将革命进行到底”与法统存废 为什么必须废除旧法统 废除旧法统的步骤 二、人民法院的逐步建立 法院统一改称“人民法院” “抓紧创立人民自己的司法制度” 第一届全国司法会议 《人民法院暂行组织条例》 1952年司法改革运动 三、1954年《人民法院组织法》 1954年《宪法》与审判制度 首部法院组织法起草经过 首部法院组织法的主要内容 对苏联审判模式的借鉴参考 首部法院组织法的贯彻实施 第二讲 司法改革（上）：时代动力与历史阶段 一、1979年《人民法院组织法》 七部重要法律之一 第二部法院组织法的内容 法院组织法的三次修正 二、驱动司法改革的时代动力 依法治国战略 法治市场经济 渐进式司法改革 三、推进民主法制建设（1979年-1996年） 具有里程碑意义的“中央64号文件” 迈向现代化法官制度 公开审判与审判方式改革 四、实施依法治国战略（1997年-2012年） “一五改革纲要”（1999年-2003年） “二五改革纲要”（2004年-2008年） “三五改革纲要”（2009年-2013年） 五、全面建设法治中国（2013年-至今） “四五改革纲要”（2014年-2018年） “五五改革纲要”（2019年-2023年） 党的二十大与“深化司法体制综合配套改革” …… 第三讲 司法改革（下）：政治逻辑与决策机制 第四讲 政法体制中的人民法院 第五讲 国家权力机关与人民法院 第六讲 审级设置与四级两审制 第七讲 专门人民法院与专门法庭 第八讲 审判组织（上）：独任庭、合议庭与赔偿委员会 第九讲 审判组织（下）：审判委员会 第十讲 审判权力运行机制与司法责任制 第十一讲 法官制度（上）：法官法与法官员额制 第十二讲 法官制度（下）：法官选任与职务序列