吉林省PPP模式运行现状与发展对策研究

政府和社会资本合作 （PPP）模式的主要目的是 向社会资本开放基础设施建 设和公共服务项目。截至 2023年，PPP模式已经实施 了近十年的时间，一定程度 上改善了我国的公共服务， 拉动了社会有效投资。 2023年11月，国务院办公 厅转发国家发展改革委、财 政部《关于规范实施政府和 社会资本合作新机制的指导 意见》，对规范实施政府和 社会资本合作新机制提出指 导意见。在国家政策指导下 ，吉林省积极推进PPP模式 项目，改善公共服务供给， 签订了众多PPP模式项目并 督促项目落地，但是在项目 签订和实施过程中还存在信 用风险、法律法规不完善、 政策不全面、审批和退出机 制不健全、融资困难、监管 机制不健全等诸多问题。本 书通过梳理比较吉林省的政 策与国家政策、吉林省的做 法和先进省份的做法，有针 对性地为吉林省PPP模式发 展提出改善对策，以期提升 吉林省PPP模式运行效果和 公共服务供给效率。

刘东来，男，1983年生，山东省高密市人。管理学学士，现为吉林省人力资源和社会保障信息管理中心、吉林省社会保障卡管理中心、吉林省人力资源和社会保障统计调查中心经济师。主要从事吉林省人事人才综合管理、数据统计及分析，吉林省机关、事业单位人员工资调查统计及结构分析，吉林省参保人员数据统计、分析管理工作。先后参与吉林省“智慧人社”项目和全省人力资源和社会保障大数据平台规划建设工作。连续8年参编《吉林省机关、事业单位人员统计资料汇编》《公有经济企业经营管理人才、专业技术人才统计资料汇编》。

第一章 PPP模式概述 一 PPP模式的概念 二 PPP模式的作用 三 PPP模式的运作形式 四 PPP模式发展阶段与特征 五 发展PPP模式的现实意义 第二章 全球PPP模式概况 一 国外PPP模式简介 二 国外PPP模式发展概况 三 国外PPP模式发展对我国的启示 第三章 国家与吉林省及先进省份PPP模式政策 一 国家PPP模式政策 二 吉林省PPP模式政策 三 江苏省PPP模式政策 四 吉林省与国家PPP模式政策的对比 五 吉林省与江苏省PPP模式政策的对比 第四章 吉林省PPP模式项目发展现状 一 吉林省简介 二 吉林省PPP模式项目发展概况 三 吉林省推进PPP模式项目的措施 第五章 吉林省推进PPP模式存在的问题 一 PPP模式存在信用风险 二 PPP模式法律法规不完善 三 PPP模式政府与市场边界不清 四 PPP模式项目审批和退出机制不健全 五 PPP模式社会资本融资困难 六 PPP模式定价和收益机制不完善 七 PPP模式项目监管机制不健全 八 PPP模式风险分担原则和机制不完善 九 PPP模式形成新一轮的政府负债 十 PPP模式专业人才匮乏 第六章 吉林省推进PPP模式的对策分析 一 在政府与社会资本之间建立信任关系 二 加强法律制度建设 三 优化PPP模式项目审批流程与退出机制 四 提高社会资本参与PPP模式项目积极性 五 推进PPP模式项目定价和收益机制改革 六 完善PPP模式项目管理与监管机制 七 设置合理的风险分担机制 八 缓解政府债务压力 九 引进和培养PPP模式专业人才 附录1 吉林省已签约PPP模式项目 一 长春市已签约PPP模式项目 二 通化市已签约PPP模式项目 三 松原市已签约PPP模式项目 四 四平市已签约PPP模式项目 五 辽源市已签约PPP模式项目 六 吉林市已签约PPP模式项目 七 白山市已签约PPP模式项目 八 白城市已签约PPP模式项目