清代地方政府

《清代地方政府》是著名历史学家、社会学家瞿同祖先生的代表作，也是他于学术巅峰时期用英文撰写的一部经典之作。本书由哈佛大学出版社1962年首版，为瞿同祖在世界范围内赢得了巨大声誉，至今仍是西方汉学界相关教学和研究中的必读书。 民间有言“天高皇帝远”，学术界也有个论题是“皇权不下县”，作为最小行政单元的清代州县级地方政府，直接与普通百姓打交道，其重要性不言而喻。《清代地方政府》一书的写作目的就是描述、分析和诠释清代州县级地方政府的结构与运作。 瞿同祖先生通过各种手稿和笔记，同时参考大量的官方资料，以极简洁的文字，介绍了州县官和他的四个辅助群体，即书吏、衙役、长随、幕友的职能、地位、收入、贪赃形式和纪律控制等，强调了清代地方政府实际上是以州县官为中心的“一人政府”。此外还重点讨论了士绅阶层在地方行政中的角色。 《清代地方政府》是经典学术著作，但作者瞿同祖写作时的预期读者是对传统中国缺乏了解的英语世界的学子，故其叙述深入浅出，简明易懂，即便是无学术背景的普通读者也能阅读无碍。

瞿同祖（1910—2008） 著名社会学家、法学家、历史学家。1939年执教云南大学。1944年执教西南联合大学，历任讲师、副教授、教授；其间撰写出版《中国法律与中国社会》一书，成为学术界的开新之作。1945年春应邀赴美，先后任哥伦比亚大学中国历史研究室研究员、哈佛大学东亚研究中心研究员；出版《清代地方政府》，在西方汉学界产生了相当大的影响。1962年转加拿大不列颠哥伦比亚大学，任副教授，讲中国通史。1965年回国，待业数年后发回原籍，任省文史馆员。1976年调入中国社科院近代史所。2006年当选为中国社会科学院荣誉学部委员。 著有《中国封建社会》、《中国法律与中国社会》、《清代地方政府》（Local Government in China Under the Ch'ing）、《汉代社会结构》（Han Social Structure）等，与夫人赵曾玖女士合译《艾登回忆录》。

引　言 1 第一章 州县政府 5 第一节 作为最小行政单元的州县 5 第二节 各级政府之间的行政关系 8 第三节　州县政府的组织 11 第二章 州县官 25 第一节 州县官的角色 26 第二节 任职资格 29 第三节 州县官的收入与地方财政 33 第四节 晋升、降级与免职 42 第五节 考 绩 43 第三章 书 吏 56 第一节 组?织 58 第二节 职?能 60 第三节 录用、服务期限及升迁 62 第四节 经济待遇 63 第五节 贪赃形式 68 第六节 纪律控制 71 第四章 衙 役 82 第一节 组　织 83 第二节 职　能 86 第三节 地位、征募及服务期限 87 第四节 经济待遇 89 第五节 贪赃形式 91 第六节 纪律控制 95 第五章 长 随 106 第一节 长随的种类 108 第二节 职 能 109 第三节 地位和招募 117 第四节 经济待遇 117 第五节 贪赃形式 118 第六节 纪律控制 121 第六章 幕 友 131 第一节 对行政专家的需求 131 第二节 幕友的种类及其职能 134 第三节 地位和招募 144 第四节 服务期限 148 第五节 经济待遇 149 第六节 监管控制 150 第七章 司 法 163 第一节 州县官的司法权 164 第二节 民事案件 165 第三节 刑事案件 166 第四节 审理和判决 171 第五节 错判之惩罚 173 第八章 征 税 184 第一节 地丁银 185 第二节 漕 粮 192 第三节 杂 税 196 第四节 盐 税 197 第五节 茶 税 199 第九章 其他行政 212 第一节 户口编审 212 第二节 治 安 214 第三节 邮驿服务 217 第四节 公共工程 219 第五节 公共福利 220 第六节 教育和教化 224 第七节 祭祀仪式 226 第八节 杂 务 228 第十章 士绅与地方行政 241 第一节 作为非正式权力的士绅 241 第二节 士绅的定义 242 第三节 士绅的声望和特权 245 第四节 士绅发挥影响力的渠道 247 第五节 士绅家庭 249 第六节 士绅在地方行政中的地位 252 第七节 营私和不法行径 256 第八节 官绅间的合作与冲突 261 结 　语 283 参考文献 291 附录一 重要名词中英文对照及章节索引 315 附录二 瞿同祖先生生平简表 332 附录三 瞿同祖先生学术著作与讲稿目录 337 附录四 瞿同祖与法律社会史研究 ——瞿同祖先生访谈录（王健 撰） 340