村民理事会的组织变革与治理创新研究

本书通过文献梳理、实 地调查、试点实验、政策解 读和理论分析，运用微自治 和组织社会学等理论，构建 了独具特色的“微组织结构 组成、微组织制度建设、微 组织运作管理、微组织功能 发挥”分析框架，对村民理 事会的产生背景、演变脉络 、组织结构、性质特征、治 理效能、发展障碍及其完善 策略展开了全面系统深入的 研究，并创新地把村民理事 会分为名实型理事会、纵向 型理事会、交叉型理事会、 职能型理事会等不同类型。 本书认为，村民理事会 作为基层性、群众性、协商 性，沟通性，服务性、内生 性、自治性微观组织，在很 大程度上弥补了村民委员会 自治空间的不足，从而充分 发挥了社会治理重心下移背 景下微自治模式的优势，但 是应该以开放的、系统的思 维看待村民理事会在村民自 治体系中的角色与功能，正 确认识村民理事会与自治单 元、治理成效和其他组织之 间的关系，全面科学辩证地 评价村民理事会的组织特点 、自治优势和治理限度及其 发展前景。

王中华，1978年生，安徽岳西人。现为安徽大学社会与政治学院政治学系主任，副教授，硕士生导师。安徽大学首批“青年骨干教师培养对象”（2011），安徽大学第二批“优秀人才计划”入选对象（2019）。教育背景：南京大学政治学博士（2010）、武汉大学访问学者（2011-2012）、加拿大里贾纳大学短期访学（2015）。学术兼职：安徽省社会心理学会常务理事、安徽省中国特色社会主义理论研究会常务理事、安徽省政治学会理事。研究方向：主要从事乡村治理、村民自治等方面的研究。科研成果：主持国家社科基金项目1项、省部级项目1项、厅级项目4项和地方政府横向课题10多项。出版专著1部《当代中国律师政治参与研究》（南京大学出版社，2012年版）和参著6部，在《毛泽东邓小平理论研究》《人大研究》等学术刊物上发表论文50多篇，其中被中国人民大学复印报刊资料全文转载3篇。教研成果：主持省级教研项目1项、省级示范课程1门、校级教育教学研究项目3项。主要获奖：安徽大学第三届青年教师教学基本功竞赛二等奖、民政部民政政策理论研究论文一等奖、安徽省民政政策理论研究三等奖。

第一章 绪论 一 研究背景与意义 （一）研究背景 （二）研究意义 二 核心概念界定 （一）自治单元 （二）组织载体 （三）村民理事会 三 文献研究综述 （一）国内研究综述 （二）国外研究综述 四 研究思路与研究方法 （一）研究思路 （二）研究方法 五 理论基础与研究框架 （一）理论基础 （二）研究框架 第二章 中国农村基层自治组织的历史回顾与演变逻辑 一 中国古代农村基层自治组织的产生与演变 （一）先秦时期农村基层自治组织 （二）秦至隋唐农村基层自治组织 （三）宋至明清农村基层自治组织 二 近代以来农村基层自治组织的产生与演变 （一）清末时期农村基层自治组织 （二）北洋政府时期农村基层自治组织 （三）国民政府时期农村基层自治组织 三 新中国成立初期农村基层自治组织的建立和发展 （一）新中国成立初期乡（行政村）政权并存组织 （二）人民公社化时期“三级所有，队为基础”组织体系 四 改革开放以来农村基层自治组织的建立和发展 （一）以自然村为基础的自生自发组织 （二）以建制村为基础的规范规制组织 （三）建制村之下的内生外动的新组织 第三章 村民理事会的产生背景与发展历程 一 村民理事会产生的背景 （一）经济结构变化 （二）政治民主发展 （三）人口流动加快 （四）居住空间重组 （五）治理半径扩大 二 村民理事会的发展历程 （一）部分地区零星产生阶段（1989-2006年） （二）局部地区试点和推广阶段（2006-2014年） （三）全国范围内试点和推广阶段（2014年至今） 第四章 村民理事会的组织性质与组织类型 一 村民理事会的组织性质 （一）单元微自治组织 （二）群众自主性组织 （三）议事协商性组织 （四）上下沟通性组织 （五）自我服务性组织 二 村民理事会的组织类型 （一）名实型理事会 （二）纵向型理事会 （三）交叉型理事会 （四）职能型理事会 第五章 村民理事会组织变革与治理创新的实践成效 一 村民理事会的微组织结构组成 （一）整合基层“五老”人员 （二）实行民主选人方式 （三）建立清晰角色结构 （四）构建熟人治村模式 二 村民理事会的微组织制度建设 （一）村民理事有章可依 （二）议事规则相对明确 （三）财务制度基本构建 （四）村务监督有规可循 三 村民理事会的微组织运作管理 （一）组织动员群众 （二）筹集管理资金 （三）推动项目实施 （四）从事公益服务 （五）调解矛盾纠纷 四 村民理事会的微组织功能发挥 （一）组织载体相对适宜 （二）自主治理充分体现 （三）组织沟通比较顺畅 （四）治理成效相对突出 第六章 村民理事会组织变革与治理创新的主要障碍 一 微组织结构组成的缺失 （一）年龄结构偏向老化 （二）产生程序不够规范 （三）家族宗族势力侵扰 （四）组织关系不够明确 二 微组织制度建设的失范 （一）章程总体不够完整 （二）议事制度不够规范 （三）财务制度不够健全 （四）监督制度不够完善 三 微组织运作管理的困境 （一）群众组织动员不易 （二）资金筹集管理困难 （三）项目推进仍存掣肘 （四）公益任务负担过重 （五）矛盾调处化解乏力 四 微组织功能发挥的不佳 （一）微组织自治性不足 （二）政府有效引导缺乏 （三）激励机制不够健全 （四）协同治理能力不强 第七章 村民理事会组织变革与治理创新的完善策略 一 优化微组织结构组成 （一）优化组成人员结构 （二）完善选举产生机制 （三）防范不法势力侵入 （四）理顺组织关系网络 二 加强微组织制度建设 （一）完善组织制度文本 （二）规范协商议事流程 （三）健全民主决策制度 （四）强化内外监督机制 三 强化微组织运作管理 （一）创新群众动员方式 （二）规范资金筹集管理 （三）协力推进项目实施 （四）合理设置公益任务 （五）增强矛盾化解能力 四 促进微组织功能发挥 （一）推动组织赋权增能 （二）加大引导扶持力度 （三）健全正向激励机制 （四）完善协同治理机制 结语 参考文献 附录：村民理事会访谈提纲 后记