中国城市运营指数报告(2023)

城市运营是城市通过高水平治理实现高质量发 展的重要途径。本书基于当前城镇化和城市发展现 状，提出了“城市运营”新发展思路。在此基础上 ，全书构建了以可持续现金流为核心的评估体系， 从“稳定收入”“优化要素”“盘活资产”“服务 民生”4个一级指标，12个二级指标，对296个地级 及以上城市开展城市运营指数的分析与评价。通过 评价找出标杆城市，并总结出“工具箱”和“方法 论”，不断探索我国城市运营和城市治理水平整体 提升的可行路径，为我国城市高质量发展贡献力量 。

第一章 从经营城市到城市运营：城市高速度增长转向高质量发展的新路径 第一节 我国城镇整体上已经进入存量发展新阶段 第二节 新阶段我国城市发展出现结构性变化 第三节 城市运营是实现城市高质量发展的核心路径 第四节 系统化、精细化推进城市运营 第二章 城市运营分析框架和评估结果 第一节 以可持续现金流为核心的城市运营分析框架 第二节 城市运营分级评价体系 第三节 城市运营指数指标体系 第四节 中国城市运营指数总体结果 第三章 稳定收入：可持续的财力保障是城市运营的基础 第一节 随发展水平降低，城市收入主要来源依次为税收、土地和债务融资 第二节 税收可持续性：Ⅰ级城市将成为未来税收支柱 第三节 土地财政稳健性：土地市场风险已经显现 第四节 债务融资能力：局部风险集中于Ⅵ级城市 第四章 优化要素：产业高质量发展是城市运营的重要目标 第一节 要素高度集中在Ⅰ+级、Ⅰ级城市，但同级间分化显著 第二节 人力要素运营需重点优化高质量人才分布 第三节 金融要素运营应着力解决市场错配问题 第四节 技术要素在城市间分化程度最高 第五章 盘活资产：更好利用存量资产是城市运营的关键 第一节 着重防范土地资产过度资本化风险 第二节 固定资产存量价值超前于城市发展水平 第三节 地方国有资本运营能力高度分化 第六章 服务民生：提升民生支出效益是城市运营根本目的 第一节 Ⅰ+至Ⅲ级标杆城市民生支出效益更高 第二节 教育与就业改善存在显著的区域规模效应 第三节 我国城乡协调发展的重点在“一头一尾” 第四节 生态和环保改善效率受自然禀赋影响较大 第七章 我国城市运营建议：向标杆城市学习 第一节 向标杆城市学习 第二节 Ⅰ+级、Ⅰ级城市应发挥领头标杆作用 第三节 Ⅱ级、Ⅲ级城市应着力推动城镇化与产业化协同发展 第四节 Ⅳ级及以下城市应在优势领域打造城市特色 第八章 构建面向城市运营的城市公共政策体系 第一节 建立适合存量时代的政府考核机制 第二节 探索形成持续稳定的地方税收收入 第三节 进一步深化土地制度改革 第四节 抑制债务增量，化解债务存量 第五节 因城施策，优化城市要素资源配置 第六节 降低资产成本，盘活存量资产 第七节 持续提升民生服务供给，增强服务效率 第八节 加强城市智慧化运营 附录一 城市高质量运营操作框架 附录二 中国城市土地出让收入分析 附录三 盘活低效生态资产，激发城市发展新动能