大城市政府公共服务职责划分新思路

合理划分当代中国地级 及以上大城市政府公共服务 职责，是提升城市公共治理 有效性的重要方面。本书从 “整体智治”，即“整体性治 理”与“智慧治理”的视角出 发，研究当代中国城市政府 公共服务职责划分及其供给 问题，通过文本分析和实地 考察，分析我国地级及以上 大城市政府公共服务职责划 分的问题，探究其生成逻辑 和运行机制，最终通过四个 实践案例，探讨基于“整体 智治”的大城市政府公共服 务机制构建，并从行政理念 、组织结构、体制机制和数 字技术手段四个方面提出我 国地级及以上大城市政府公 共服务职责划分的优化路径 。本书从一个全新的理论视 角认识当代中国的城市治理 问题，为破解大城市政府公 共服务职责划分的“分割化” 和“碎片化”提供一种可能的 新思路。

任博，女，1990年1月生；同济大学马克思主义学院助理教授。毕业于南开大学周恩来政府管理学院，获管理学博士学位，上海交通大学中国城市治理研究院公共管理博士后流动站从事博士后研究工作（出站）。近年来，主要从事城市治理、党建与社区治理等方面的研究，主持2项省部级项目，2项校级项目，在《天津社会科学》、《东岳论丛》、《内蒙古社会科学》、《内蒙古大学学报》等学术刊物发表学术论文15篇，多篇被中国人民大学复印报刊资料及其他平台全文转载。

第一章 导论 第一节 中国大城市政府公共服务职责划分的关键问题 一 大城市政府公共服务职责划分“碎片化”突出 二 明确大城市政府公共服务职责划分的重要意义 三 “整体”与“智治”：大城市政府公共服务职责划分的两个关键 第二节 核心概念界定 一 城市及其相关系列概念 二 政府及其相关系列概念 三 公共服务、城市政府公共服务职责及其划分 四 “碎片化”、整体性治理与整体智治 第三节 本项研究的思考方式和研究设计 一 研究内容与框架结构 二 研究方法 三 分析框架 第二章 大城市政府公共服务职责划分的研究进路 第一节 既有文献的计量分析 一 数据来源与研究方法 二 国内公共服务职责研究的热点主题与趋势走向 三 国外公共服务职责研究的热点主题与趋势走向 第二节 国内外城市政府公共服务职责划分的既有研究回顾 一 公共服务职责划分的相关理论研究 二 公共服务职责划分的体制机制研究 三 公共服务职责划分的具体路径与实践经验研究 四 特定领域公共服务职责的探讨 第三节 研究评述 一 发展轨迹与阶段特色 二 薄弱环节与前沿趋势 第三章 大城市政府公共服务职责划分的理论基础与逻辑前提 第一节 政府公共服务职责划分的理论基础 一 整体性治理理论 二 协同治理理论 三 技术治理理论 四 新公共服务理论 第二节 政府公共服务职责划分的逻辑前提 一 政府公共服务职责划分研究范式转型 二 “整体智治”促进大城市政府公共服务职责划分清晰 三 大城市政府公共服务职责划分清晰有助于建设“整体智治”型政府 第四章 我国大城市政府公共服务职责划分的制度安排：基于法律文本分析 第一节 宪法关于各级政府职责划分的制度安排 一 单一制的国家结构形式、行政区划以及领导体制 二 有关地方政府公共服务职责的一般规定 第二节 基本法关于地方各级政府公共服务职责划分的制度安排 一 地方组织法进一步确立了地方政府管理体制 二 “条块分割”的市政管理体制形成 第三节 专门法律法规关于各级政府公共服务职责划分的制度安排 一 教、科、卫、文、体等法律法规的规定 二 劳动、社会保障等法律法规的规定 三 环境保护法律法规的规定 四 公共安全法律法规的规定 第五章 我国大城市政府公共服务职责结构及其运行：基于现实考察 第一节 样本城市的选取 一 选取原则 二 选取标准 第二节 中国大城市政府现行公共服务职责结构 一 我国大城市政府公共服务职责结构现状 二 个案考察：济南市、杭州市、西安市政府公共服务职责结构 第三节 中国大城市政府现行公共服务供给体制及其运行机制 一 “两单分列”型城市政府公共服务职责划分体制及其运行机制 二 “两单合一”型城市政府公共服务职责划分体制及其运行机制 三 现行体制下的公共服务决策、执行、监督机制“碎片化” 第四节 现实问题 一 访谈与分析 二 案例与分析 第六章 我国大城市政府现行公共服务职责划分的生成逻辑 第一节 大城市政府现行公共服务职责划分由制度安排所决定 一 宪法对地方各级政府公共服务职责划分的指导性原则 二 地方组织法导致体制“条块分割”与职责划分“碎片化” 三 相关专门法律法规直接造成城市公共服务职责划分“碎片化” 四 城市政府公共服务职责划分及其供给“碎片化”导致负面后果 第二节 大城市政府现行公共服务职责现状的生成逻辑 一 治理理念的影响 二 政府组织结构的影响 三 城市政府体制和运行机制的影响 四 信息技术系统的影响 第七章 基于“整体智治”的大城市政府公共服务机制构建与实践创新 第一节 “整体智治”政府治理模式的生成 一 发展理念、总体要求与重点内容 二 “整体智治”模式的生成逻辑 第二节 “整体智治”政府治理的实践创新 一 化繁为简：政务服务效能提升的新路径 二 精益求精：城市运行综合管理体系构建 三 求精务实：城市管理“一网到底” 四 智慧赋能：深化创新社会治理实践新路径 五 启示展望 第三节 小结 第八章 我国大城市政府公共服务职责划分的优化路径 第一节 树立以“整体”+“智治”为核心的行政理念 一 强化系统的“整体性政府”行政理念 二 树立系统的“技术赋能”的政府治理理念 第二节 构建“整体”+“智治”的大城市政府公共服务组织形态 一 建立扁平化的城市政府公共服务职责划分组织结构 二 对相同或相近的城市政府公共服务职能进行整合与合并 三 构建城市公共服务“整体智治”的协调与决策组织 第三节 推进大城市公共服务供给体制建设和优化运行机制 一 推