乡村创新体系建设与地方政府行为研究

当前，我国正在奋力推 进乡村振兴战略，提升乡村 创新能力对于乡村振兴战略 实施具有重要现实意义。加 快推进乡村创新体系建设， 提升乡村自主创新能力，是 乡村经济社会高质量发展的 重要支撑，是我国建设创新 型国家的重要组成部分。地 方政府作为区域创新体系中 的重要主体之一，在推动乡 村创新体系建设中发挥着不 可替代的重要作用。现阶段 ，我国乡村创新体系建设处 于起步阶段，乡村振兴战略 对乡村创新体系建设及其中 的政府行为提出了新要求。 然而地方政府为何一定要介 入乡村创新体系建设？应该 实施什么样的行为？怎样正 确施行？这些问题还有待进 一步明确。本书围绕这些问 题展开探讨，主要内容如下 ： 一是在分别阐述区域创 新理论与政府行为理论的基 础上，分析了乡村创新体系 建设中市场与政府之间的关 系。发现乡村创新体系建设 对于支撑乡村振兴、转变农 业农村发展方式、提升农业 国际竞争力等方面具有重要 意义，但乡村创新体系建设 中由于信息不对称、外部性 、创新的公共品特征、创新 体系初始阶段的薄弱性等而 存在“市场失灵”现象，政府 介入其中具有客观必然性。 本部分包括第一、二、三章 ，重在解析乡村创新体系建 设的必要性以及政府介入其 中的必然性。 二是分析了乡村创新体 系建设内容以及地方政府在 其中的职能。依据乡村创新 体系的内涵和构成，将科技 创新子系统、技术推广子系 统、成果应用子系统、技术 服务子系统作为乡村创新体 系建设的主要内容。这四个 子系统的建设都需要地方政 府发挥应有的职能。在科技 创新子系统中需要财政支持 高校、科研院所与科技企业 开展农业技术创新；在推广 子系统中需要建立农业技术 推广平台机构与激励机制； 在应用子系统中需要出台政 策引导农业经营主体进行成 果转化；在服务子系统中需 要完善对应用主体的各种服 务支持。地方政府行为的目 的在于促进乡村创新体系实 现其功能，为此需要地方政 府做好创新规则的制定者、 创新行为的导航者、创新公 共服务的提供者、体系运行 的协调者、创新活动的支持 者等五种角色；发挥完善市 场体系、建立人才培育体系 、健全中介服务体系、完善 公共服务体系、完善体制机 制体系等五种职能。本部分 包括第四章，重在回答“乡 村创新体系应该建设什么以 及地方政府应该在其中干什 么”这一问题。 三是分析了乡村创新体 系建设模式以及地方政府在 其中的行为方式。根据国内 现有乡村创新体系建设经验 ，主要存在四种模式，即政 府主导模式、市场主导模式 、混合驱动模式和产学研合 作模式。而地方政府在其中 的行为主要是争取国家各种 科技创新资源、建设各类创 新创业平台、培育乡村创新 主体、开展科技扶贫下乡、 营造乡村创新环境等。本部 分内容在第五章，主要聚焦 操作层面，回答“乡村创新 体系应该怎么建设及地方政 府应该怎么做”这一问题。 四是阐述了乡村创新体 系建设以及地方政府行为的 成效评价。评价乡村创新体 系需要建立一套指标体系， 可以根据不同特点采用不同 的方法。而对政府行为的效 果评价，主要是评价其相关 政策效果。这里介绍了产业 政策、融资政策、人才政策 与财税激励政策等创新政策 ，介绍了相应的评价方法。 本部分重在回答“如何评价 乡村创新体系建设效果以及 地方政府行为的效果”这一 问题。 五是对河南乡村创新体 系建设与政府行为进行实证 分析。首先，分别对河南乡 村创新体系不同子系统建设 现状进行分析，内容涉及农 业科技创新子系统、成果转 化子系统、推广应用子系统 、县域（乡村）创新子系统 等运行状况。发现河南乡村 创新体系建设中技术创新发 展良好、农业科技园区建设 效果显著、县域科技创新能 力差异较大等；但存在科技 进步贡献率不够高：人才与 资金投入不足等问题。其次 ，实证分析了河南乡村创新 体系建设中地方政府的职能 界限与行为表现。发现政府 在乡村创新体系中的职能发 挥主要依靠科技管理部门发 挥作用。这些作用突出表现 在制定创新政策、培育创新 型企业、支持创新人才队伍 建设、建设创新载体、营造 创新环境、促进科技扶贫等 方面。再次，评价了河南乡 村创新政策实施效果。发现 乡村创新政策的制定与执行 带来六大效应，即成本降低 、服务改进、投入增加、产 出增加、过程有序、社会影 响扩大等。最后，在借鉴国 内外典型地区乡村创新体系 建设中政府行为经验做法的 基础上，提出了河南乡村创 新体系建设政府行为优化的 对策建议，包括职能领域方 面的构筑乡村创新战略规划 、营造良好创新环境、建立 完善创新激励机制、突出创 新人才队伍建设等；包括行 为改造方面的转变观念、理 清政企关系、明确行为边界 、完善体制机制等。本部分 包括第七到第十一章，重在 结合河南乡村创新体系建设 与政府行为的特例解析上述 理论分析。

内容摘要 前言 第一章 乡村创新体系理论基础 第一节 乡村创新体系的内涵 第二节 乡村创新体系的功能及主体要素 第三节 乡村创新体系相关理论 第二章 政府行为理论基础 第一节 政府及政府行为的内涵 第二节 地方政府及其行为 第三节 地方政府行为理论 第三章 乡村创新体系建设意义及政府介入的必要性 第一节 乡村创新体系建设的重大意义 第二节 乡村创新体系建设中政府介入必要性 第四章 乡村创新体系建设内容与政府行为边界 第一节 乡村创新体系建设内容 第二节 乡村创新体系建设中政府行为原则与角色定位 第三节 乡村创新体系建设中政府职能定位 第五章 乡村创新体系建设模式与政府行为方式 第一节 乡村创新体系建设模式 第二节 乡村创新体系建设中政府行为方式 第六章 乡村创新体系建设及政府行为评价 第一节 乡村创新体系建设评价 第二节 乡村创新体系建设中政府行为评价 第七章 河南省乡村创新体系建设现状分析 第一节 农业科技创新体系建设状况 第二节 农业科技成果转化体系建设状况 第三节 农业科技推广应用体系建设状况 第四节 河南省县域科技创新能力状况 第五节 河南省乡村创新体系建设存在问题 第八章 河南省乡村创新体系建设中的政府行为分析 第一节 河南省乡村创新体系建设中的政府职能 第二节 河南省乡村创新体系建设中的政府行为表现 第三节 河南省乡村科技创新体系建设中政府行为偏差 第九章 河南省乡村创新体系建设政策效应评价 第一节 河南省乡村创新体系政策 第二节 河南省乡村创新政策的效应评价 第十章 典型国家乡村创新体系建设经验与启示 第一节 国外先进农业创新体系建设经验 第二节 国外经验对河南省农业创新体系建设的借鉴 第十一章 河南省乡村创新体系建设中政府行为优化建议 第一节 明确界定政府职能范围 第二节 优化政府行为 参考文献 附录 河南省乡村创新政策（2015-2019）绩效调查问卷