健全宪法实施和监督制度若干重大问题研究(精)/中国特色社会主义法学理论体系丛书

宪法实施和宪法监督是依法治国事业中最核心、 最根本的问题。依法治国能不能实现，关键要看宪法 实施和宪法监督能不能实现。本书以党的十八届四中 全会决定的总体精神为指导，以落实四中全会依法治 国的伟大思想为目标，针对几十年来宪法实施和监督 中存在的关键性问题展开研究；注重史料分析，在历 史脉络中把握宪法前进的节奏与方向；努力抓住重大 问题，使宪法实施和监督纲举目张；力求准确阐释四 中全会精神，以健全宪法实施和宪法监督为突破口， 为将依法治国的整体事业推向历史的新高度尽绵薄之 力。

刘松山，1966年生，江苏如皋人，华东政法大学教授、博士研究生导师。先后毕业于北京师范大学中文系、中国政法大学研究生院、中国人民大学法学院，获文学士、诉讼法学专业硕士、宪法学行政法学专业博士学位。曾供职于江苏省南通市农村干部学校两年，全国人大常委会办公厅新闻局和法制工作委员会国家法行政法室、法规备案审查室十年，参加了宪法的修改和立法法等法律的制定工作。2004年由全国人大常委会机关调华东政法大学任教授。2005年至2009年，两度借调全国人大常委会机关，参与编写《彭真传》第三卷、第四卷。在《中国法学》《法学研究》等刊物发表60余篇法学论文，有专著《运行中的宪法》《违法行政规范性文件之责任研究》。专长于中国宪法、人民代表大会制度、中国立法制度以及彭真民主法制思想研究，

一 宪法实施状况之评估 1.1 科学认识和处理宪法实施与宪法监督的关系 1.2 评估宪法实施状况的应持之度 1.3 宪法实施的主体与方式 1.4 宪法实施取得的巨大成就 1.5 宪法实施中存在的问题 1.6 宪法未得到有效实施的原因 二 宪法监督状况之评估 2.1 理性看待违宪问题在依法治国中的负面影响 2.2 评估宪法监督状况需要考虑的因素 2.3 1982年宪法对宪法监督制度的设计 2.4 宪法制定后有关方面对健全宪法监督制度的努力与结果 2.5 彭真关于宪法监督的重要思想观点 2.6 实践中的特点、经验与存在问题 三 健全宪法实施制度的关键措施及需考虑的问题 3.1 准确理解宪法规定，将宪法中党的领导的表述具体化 3.2 准确把握宪法修改后党在宪法和法律范围内活动的含义，协调衔接党内法规与国家法律 3.3 大幅提升党内民主，推动宪法实施 3.4 改变优先发展基层民主的策略，大力发展国家民主 3.5 研究解决一系列重要问题，保证党对立法工作的领导 3.6 准确把握人大主导立法的界限，以立法方式实施宪法 3.7 衔接协调党内法规与国家法律，保证权力机关依法行使职权 3.8 回顾彭真思想论述，应对解决党领导政法工作重大挑战 3.9 坚持根本政治制度，推进地方司法机关人事权改革 3.10 科学认识监督与支持的关系，以加强人大监督支持党的领导 3.11 改变人大工作重点，将法律监督摆到突出位置 3.12 改变党政领导人、负责人工作方式，突出宪法法律重要性 3.13 有条件地开展宪法解释，适时建立宪法解释制度 3.14 设置跨行政区划法院检察院，需十分慎重 四 健全宪法监督制度之若干设想 4.1 健全宪法监督制度需要考虑的重要因素 4.2 建议设立党中央的宪法监督委员会 4.3 全国人大及其常委会的宪法监督职权 4.4 地方人大及其常委会的宪法监督职权 4.5 建议授权人民法院行使部分宪法监督职权 4.6 慎重处理党派、政协、社会团体和企业事业单位的违宪问题 五 充分实施宪法监督的条件、可能遇到的问题及策略步骤 5.1 充分实施宪法监督的条件 5.2 实施宪法监督和宪法解释可能面临的具体问题 5.3 妥善处理学术舆论与政治决策的关系 5.4 以理性务实态度看待宪法监督的进程 5.5 解决违宪问题的综合思路 5.6 未来立法中的具体建议 六 宪法修改后备案审查、合宪性审查和宪法监督需要研究解决的若干重要问题 6.1 备案审查的主体需要研究 6.2 备案审查的范围需要研究 6.3 审查的标准应当谨慎界定 6.4 区分主动审查和被动审查，似乎意义不大 6.5 备案审查的其他几个问题 6.6 合宪性审查大概只能理解为宪法监督