中华人民共和国动物防疫法（附修订草案说明）

修订后的动物防疫法共12章113条，与原法相比，条文数量上增加了2章28条，主要对动物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患传染病的防治、野生动物及犬只的检疫管理、机构队伍的稳定等方面的内容作了修改完善。 （一）有效落实动物疫病预防为主的方针。预防是动物防疫工作的前提和基础。党的十九届四中全会提出“强化提高人民健康水平的制度保障”的要求，强调要以预防为主。习近*平总*书记在去年6月2日专家学者座谈会上强调“预防是最经济、最有效的健康策略”。2007年修订动物防疫法时，完善了强制免疫制度、强化了动物疫情监测、预警及评估制度、建立了无规定动物疫病区制度等制度机制，在加强疫病源头控制，及早发现动物疫病，降低损失和危害方面发挥了重要作用。为有效落实预防方针，修订后的动物防疫法主要作了以下修改：一是，规定由农业农村主管部门对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查，定期对强制免疫计划的实施情况和效果进行评估，并要求村民委员会、居民委员会协助基层政府做好强制免疫相关工作。二是，明确由农业农村主管部门制定动物疫病净化、消灭规划并组织实施，鼓励和支持饲养动物的单位和个人开展动物疫病净化。三是，加强对集贸市场和畜禽活体交易的管理，规定县级以上地方人民政府应当根据本地情况，决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易，并增加了经营动物、动物产品的集贸市场不符合动物防疫条件的法律责任。四是，规定国务*院农业农村主管部门和海关总署等部门应当建立防止境外动物疫病输入的合作机制，与进出境动植物检疫法相衔接，织密防护网。五是，要求陆路边境省级人民政府合理设置动物疫病监测站点，健全监测工作机制，明确了科技、海关、野生动物等部门的职责。 （二）补齐公共卫生安全保障短板弱项。动物与人的传染病密切相关，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物。并且，目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、细菌病、寄生虫病，还有衣原体病、真菌病等达200多种，给相关从业人员和消费者，带来严重威胁和危害。动物防疫法的修订，抓住公共卫生安全方面存在的短板弱项，补充完善相关制度，切实保障人民群众生命健康安全。 现行动物防疫法和传染病防治法对制定公布人畜共患传染病名录和人畜共患传染病的防控措施等作了规定。此次修订，重点从健全防治协作机制和加大法律责任方面予以强化，要求卫生健康、农业农村、野生动物保护等主管部门建立人畜共患传染病防治协作机制，在发生人畜共患传染病时，应当及时通报，提升人畜共患传染病防控的协调性、有效性。同时，明确规定违反本法规定，造成人畜共患传染病传播、流行的，依法从重给予处*分、处罚。 在野生动物检疫方面，虽然现行法对人工捕获和参加展示、演出和比赛的动物检疫作了规定，但是，实践中相应的检疫标准和规程缺失，一直是动物防疫工作的短板弱项。修订后的动物防疫法，明确要求由农业农村主管部门会同野生动物保护主管部门制定野生动物检疫办法。 另外，随着经济社会的发展、人民生活的富裕，饲养宠物的人越来越多，犬只伤人、传播狂犬病，甚至致人死亡的事情时有发生，广大人民群众对这个问题十分关注，而养犬管理的法律规范较为欠缺。同时，考虑到养犬管理问题事关每一个人民群众的切身利益，而管理职责主要在基层政府，还需要基层群众、自治组织、社区、社会组织等共同参与，由地方根据本地实际，出*台具体的管理措施更为合适。因此，修订后的动物防疫法从防止传播狂犬病等疫病的角度，就接种狂犬病疫苗、办理登记等重点环节提出要求，同时，明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。 （三）健全动物疫病控制与无害化处理制度。动物疫病的控制与无害化处理是防止动物疫病传播、提高公共卫生安全水平的重要环节。修订后的动物防疫法总结疫情防控经验，对动物疫病的控制、无害化处理等制度进行了完善：一是，规定对从事动物运输的单位、个人以及车辆实行备案管理。二是，建立健全动物及其产品调运监管制度，跨省通过道路运输的动物应当经指定通道入省境或者过省境。并且，国家根据防控需要，可以采取禁止或者限制特定动物、动物产品跨区域调运等措施。三是，增加无害化处理一章，明确建立政府主导、市场运作的无害化处理机制和财政补贴制度，要求任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。 （四）采取措施稳定基层机构队伍。为有效落实党中*央有关机构改革精神，强化执法力量，稳定动物防疫机构队伍，修订后的动物防疫法增加了以下内容：一是，要求县级以上人民政府采取有效措施稳定基层机构队伍。二是，将原法中的官方兽医、执业兽医和乡村兽医管理规定整合为“兽医管理”一章，完善了兽医的管理、培训与考核制度，适当放宽参加执业兽医资格考试的人员范围，允许符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试。三是，规定对因参与动物防疫工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助或者抚恤。

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目录 中华人民共和国主*席令（第六十九号） 中华人民共和国动物防疫法 附： 　关于《中华人民共和国动物防疫法（修订草案）》的说明