步出藩篱的路径探索(城管与综合执法的历史现状与将来)

本书聚焦在目前中国城市管理中的一个难点：城 市综合执法。虽然学术界在城管和综合执法问题上已 有较多的探讨，但由于大多数研究和专著都依赖文献 和媒体的报道，它们对城管和综合执法的认识缺乏实 践层面上的认识。本文作者为了解城管队伍和执法运 作的内在动力和关系，到城管单位进行了近两个月的 参与性观察。对城市综合执法的认识有一个从感知到 实证性的飞跃。 本书的主要内容包括以下几个方面：对城市管理 和综合执法发展的历史回顾与当前状况的评述；对相 关法规的介绍和简要分析；对大量实证性案例的介绍 和分析；利用作者之一在美国地方政府多年工作经验 和学术研究成果，对中国和美国地方政府的行政执法 进行比较性分析；利用公共行政管理的理论框架对政 府运作限制和范围进行分析；总结城管运作的症结， 提出各项政策建议。

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第一章 导言 一、城市管理综合执法阐释及研究意义 二、本书缘起和研究方法 （一）本书的缘起 （二）本书的研究方法 三、本书的主要内容 第二章 城市管理执法的实践演化 一、古代中国的城市管理执法 二、新中国的城市管理执法 （一）萌芽期（1949～1977年）：城市管理执法的计划经济阶段 （二）草创期（1978～1996年）：城市管理执法的九龙治水阶段 （三）探索期（1996～2015年）：城市管理综合执法改革阶段 （四）提升期（2016年至今）：城市管理综合执法整合提升阶段 第三章 城管的工作范围与执法依据 一、城管的工作范围 二、城管的执法依据 （一）国家法律 （二）地方政府行政规章和规定 （三）评价：法律可执行性和执行成本 第四章 城管的执法主体与执法对象 一、城市管理中的执法主体——城管 （一）城管的编制问题 （二）城管类别及其特点 （三）城管的工作和生活 （四）一个职业利益集团的形成 二、城管的执法对象 （一）小商贩 （二）其他个体违章者 （三）组织法人 第五章 城管执法调查与分析之一：“猫鼠之争”的无尽博弈 一、治理烧烤 （一）治理烧烤的重要性 （二）联合清理——看似“有效”的无效行动（微案例研究之一） （三）无奈的创新——不在册的“下策”（微案例研究之二） 二、钉子户 （一）“30号”和“40号” （二）ZZ道上的残疾人 三、“猫鼠之争”的化解关键 （一）案例的启发：执法统一性 （二）发挥市场的作用 四、执法中的暴力行为分析 第六章 城管执法调查与分析之二：被违章建筑压塌的法规 一、建筑违章 二、城市高级住宅建筑违章 （一）四幢无证别墅 （二）T市“最牛违建” （三）最牛的开发商 （四）案例总结 三、违章建筑的来源探索 （一）建筑法规的重要性